由于中国土地所有权和产权制度的二元分离，这使得中国土地市场也是分离的。农用地市场和城市建设用地市场是完全不同的两个概念。这种城乡二元分割格局是中国土地制度的核心症结，也是一系列问题的根源，集中表现在三个方面：一是城中村的法外不集约利用，二是工业用地的利用效率低下，三是过度依赖土地财政所带来的金融风险。