2014年至今，在水电弃水及工业经济下行压力下，云南成为全国首批电改综合试点和第二批输配电价改革试点省份。通过先建机制、再建市场，目前已形成“三个主体，一个平台，三个市场，四种模式”的“3134”模式，输配电价改革也同步进行。相关人士认为，云南电改释放经济活力，初步取得稳增长、降成本、减弃水等多重效应，促进水电资源优势向经济优势转化。

　　产需错位激发改革动力

　　云南水能资源理论蕴藏量超过一亿千瓦，国家西电东送清洁能源基地初步形成。但在近年来，随着小湾、糯扎渡等具有多年调节性能水电站的陆续投产，云南电力供应从以往“丰盈枯缺”的季节性富余转变为“常态性供过于求”。

　　据介绍，2013年汛期刚实现“零弃水”的云南，不得不再次面临富余电量消纳特别是水电弃水难题，这也成为云南争取电力体制改革试点省的动力与契机，尤其是为低迷的高载能产业提供价格更低的清洁能源。

　　据云南省工信委统计，“十二五”期间，云南省电源装机快速增长，全省电源总装机由2010年的3600万千瓦增长至2015年的7915万千瓦，5年间共计新增装机约4300万千瓦，年均增长率17％。其中，水电装机已达5848万千瓦，同比增长5.7％。

　　与电源装机快速增长相反的是，受宏观经济形势影响，“十二五”后期云南电力需求增速放缓，电源开发建设与电力市场培育脱节情况较为明显。

　　云南省工信委电力保障处副处长付晖介绍，2014年至今云南经济与全国一样，经济下行压力继续加大，内需增长动力不足，结构调整、化解过剩产能压力大。云南工业处于全国产品产业低端、运输末端的格局一直没有改变。

　　在装机迅速增长和用电增速放缓的双重压力下，自2013年开始，云南电力供应由季节性丰盈枯缺转变为全年富余。2013年弃水电量为50亿千瓦时，2014年弃水电量为168亿千瓦时，2015年弃水电量为152.6亿千瓦时。

　　付晖认为，云南水电消纳困难的直接原因是电力产能过剩，深层次原因是电源大规模超前开发、集中投产，电源开发与用电市场不匹配，这成为促成电改的直接动力。

　　此外，长期以来电力市场的高度垄断，使得地方政府和用电企业缺乏用电话语权，大用户直购电、“点对点”直供、区域性电价、用电企业自备电源等在推进中困难重重，开展电力体制改革呼声高涨。

　　先建机制再建市场

　　为充分消纳清洁能源，云南火电发电空间被严重挤压，经营举步维艰，增大西电东送电量规模也难以完全解决水电“弃水”问题。根据国家全面深化改革和实施能源战略的部署，2014年开始云南在全国率先开展电力市场化交易，并以此推动新一轮电力体制改革。

　　其中，云南把工业“稳增长”目标和用电市场“稳存量、促增量”目标统筹考虑，先建机制再建市场，形成了“三个主体，一个平台，三个市场，四种模式”的“3134”电力市场模式，交易规则也不断完善。

　　“三个主体”为售电主体、购电主体、输电主体。云南电网公司市场部主任杨强介绍，目前在云南电力交易中心注册的购电主体共7200余家，用电量占全省用电量的近70％；售电主体58家，发电装机4080万千瓦，占全省统调装机的57％。

　　“一个平台”为云南省电力交易服务平台，主要包括交易机构和交易系统，交易机构为由政府部门主导，接受全面监管。“三个市场”为可进行电力交易的省内市场、西电东送市场、清洁能源市场。“四种模式”为云南电力市场中现有的直接交易、集中竞价交易、挂牌交易、合约转让交易四种交易模式，市场主体可自主选择参与的市场和交易模式。

　　2015年4月，云南纳入国家输配电价改革试点省份。杨强介绍，新核定的平均输配电价标准自今年3月15日起执行，与原核定目录电价的购销价差相比，每千瓦时降低了1.65分，预计可减轻全社会用电负担31亿元。

　　其中，云南输配电价改革的降价空间主要用于降低110千伏和220千伏大工业用电价格，与原目录电价相比每千瓦时分别降低了6.8分和7.4分，将有效减少工业企业用电成本。

　　释放多重红利推动稳增长

　　统计显示，2014年和2015年，云南电力市场化交易电量总规模分别为179亿千瓦时、460亿千瓦时，今年预计省内市场化电量将达到500亿千瓦时，总交易规模预计超过800亿千瓦时。

　　云南铝业公司是南方电网第一大电力用户，2014年就与华能澜沧江公司签订了全省首个直购电合同。通过市场化交易，在云铝用电量持续增长的基础上，2013年至2015年企业综合电价呈现阶梯式下降。

　　云铝副董事长丁吉林算了一笔电改“经济账”：“尤其是2015年，公司所属各企业全面参与了云南电力市场化交易工作，全年交易电量达到129亿千瓦时，占全年总用电量近八成，接近全省市场化交易电量的一半，综合电价每度降至3角5分2厘，比2014年少9分3厘。”

　　相关人士认为，从云南电改试点看，围绕“水电资源优势向经济优势转化”，目前已初步取得稳增长、降成本、解弃水等多重效应。据统计，今年上半年云南有色金属矿采选业增加值增长了17.3％，主要动力来自云南推动电力降价的刺激。

　　显著降低工业企业成本，减少电费支出。以用电量占云南大工业用电量23％的电解铝为例，云铝的每吨电解铝成本降低约1400元。云南省工信委副主任陈云生说，以2015年为例，通过电力市场化交易，省内成交电量320.3亿千瓦时，减少1000多户工业企业电费支出36.2亿元。

　　消纳富余水电。2014年，通过市场化交易等措施，综合减少弃水122亿千瓦时。2015年，通过市场化交易等措施，全年水电弃水由年初预计的366亿千瓦时减少至152.6亿千瓦时，减少213亿千瓦时。

　　此外，电力市场化交易还缓解了火电亏损、节能减排，2015年云南主要行业开工率由年初的42％逐步回升至60％，在省内外经济增速明显放缓的大背景下，有效稳住了企业生产。

　　陈云生介绍，在当前基础上，今年1月云南省工信委推出了2016年电力市场化交易实施方案，对符合产业政策、环保要求的工业企业放开基数电量，全电量参与电力市场化交易。