在下半年经济下行压力仍存的背景下，上半年形成的弱平衡格局可能被打破，如果经济下行压力演变为现实，经济增长突破底线增长目标，供给侧改革也会受阻。因此，下半年必须根据弱平衡格局的发展状况，在狭窄的空间内将需求管理和供给侧改革有机结合，在确保经济下行不突破底线的前提下推进供给侧改革。