自2003年10月5日，中共中央国务院颁布《关于实施东北地区老工业基地振兴战略的若干意见》至今已有12年，但东北老工业基地的状况并没有好转，以辽宁为例，辽宁经济增速从11.5%下降至5.8%，位列全国倒数第三名。为此，诸多学者提出了很多政策建议，中央政府也提出并实施了一系列振兴东北的政策措施。从效果上看，东北特别是辽宁的经济形势走低的趋势并没有改变。笔者认为，振兴企业是振兴辽宁老工业基地的唯一道路。

　　振兴东北必须以振兴企业为核心

　　一提到老工业基地振兴，我们首先想到的是辽宁如何振兴，而不是企业如何振兴。这个惯性思维必须扭转。振兴企业是振兴老工业基地的实质内涵。从这个角度来说，我们甚至可以不用“振兴老工业基地”的提法，而是用“振兴东北企业”或“辽宁企业”的叫法，这样更直观，更有指向作用和指导意义。

　　振兴东北老工业基地必须以企业为核心，而企业必须以市场和消费者为核心。企业要以市场为导向转变经营和管理方式，政府要以企业为导向转变体制和机制、转变经济建设方式。政府不是市场的主体，不应该直接参与经济建设，而是要帮助市场真正发挥市场机制的决定性作用。

　　目前谈到改革常提到“改革已经到了深水区、爬坡期，深层次体制机制问题凸显”。什么是深层次体制机制问题？关键是政府能否按照市场的规律勇于放下手中的权力和利益的问题，关键是政府能否按照企业需要的原则简政放权的问题。习近平总书记在听取振兴东北地区等老工业基地和“十三五时期”经济社会发展的意见和建议时特别强调，要坚决破除机制体制障碍，形成一个同市场完全对接，充满内在活力的体制机制。李克强总理在主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地的工作会议上指出，当前要集中力量抓好几件一举多得的大事之一，就是“要进一步简政放权以激活市场活力”，这些重要指示和思想不能停在口头上、纸面上、文件上和会议上，要落实在辽宁老工业基地振兴的政策措施上，特别是需要落实在辽宁企业振兴的具体对策上。

　　选择战略引领企业带动经济结构升级

　　站在世界大环境的角度选择有市场有发展潜力的企业加大扶持力度，这是振兴辽宁老工业基地的最有效的起动点、切入点。

　　振兴辽宁老工业基地从何处着手？面对目前国际国内新的经济形势，辽宁老工业基地振兴从何处着手？如果沿用过去的老办法——高投资、硬拉动、重复扩大同质产能，显然是不行的。那么，辽宁老工业基地振兴的最有效、最可行的启动点在哪？——在有市场、有顾客需求的企业身上。政府要通过支持有市场需求的企业振兴来振兴辽宁经济。这个起点是建立在市场是资源配置的有效机制之上，建立在企业是市场配置资源的主要载体之上。要想振兴辽宁经济，中央及各级地方政府就应切切实实地转变振兴辽宁老工业基地的思路，真正尊重市场、尊重企业，把振兴辽宁老工业基地的起点建立在有市场需求和有市场发展潜力的企业振兴上。选择有战略引领与带动意义的企业，加大投资力度，以战略性新兴产业企业带动辽宁老工业基地的经济振兴和结构升级。这是辽宁老工业基地振兴必须抓住的战略机遇，也是辽宁老工业基地摆脱落后的唯一契机。

　　目前，世界经济均已进入经济结构调整时期，各发达国家都在发掘自身优势，千方百计抢占经济结构调整的制高点，竞争十分激烈。因此，辽宁在选择战略性新兴产业、企业的过程中，要站在全球、全国的高度精心筛选。选择市场需求增长快、市场潜力和空间巨大的产业和企业。所选的战略性新兴产业和企业还应该已经具备良好的基础。按照这四条标准选择出来的战略性新兴企业，不分企业性质，不论企业大小，政府都应在制定并符合标准的前提下，加大投资力度，在资本上、人才上、政策上给予优先资格，全力打造出全国乃至全球的一流战略性新兴企业群体。例如，机器人产业企业，辽宁能不能通过加大投资与配套力度，将辽宁的机器人企业变成全国、全球最大的企业，不仅是生产型机器人做大做强，还应延伸至服务型机器人。将辽宁打造成世界机器人之都，并以此带动辽宁制造业走向升级、走向高端、走向世界，在新一轮产业升级和产业竞争中占领制高点，成为“中国装备，装备世界”的领头羊。类似这样的全国全球性领先企业形成企业集群，辽宁就会在这一轮全球经济结构大调整过程中取得先机，赢得未来。

　　（作者单位：东北财经大学）