国务院参事施祖麟24日于2015图们江国际合作学术研讨会上提出，图们江区域合作开发应该先着眼于图们江，循序渐进，逐步过渡到东北亚合作。
他表示，图们江区域合作开发应该分“三步走”：第一步，在当前的图们江合作机制下，中韩俄蒙四国紧密合作，共同推进图们江合作机制，加强发挥图们江四国作用，稳步
推进图们江区域合作开发；第二步，在适当时机促成朝鲜重新回归图们江区域合作，使之成为完整的图们江合作机制；第三步，根据国际形势，在中日关系、日韩关系明显改善时
，吸纳日本进入图们江合作机制，形成最终的东北亚国际合作。图们江区域合作“三步走”应该按5至10年进行规划，逐步形成完整的东北亚国际合作。
