冯俏彬:“十三五”城镇化改革应集中到政区改革
2015-04-16    作者:关欣    来源:经济参考报
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  国家行政学院经济学部教授冯俏彬日前在参加《中国2049战略》课题中期评审汇报会时表示,“十三五”期间,城镇化改革重点应集中到以县镇为主的政区改革上,推动一大批符合条件的县、镇由农村政区向城市政区转化。
  冯俏彬指出,当前,我国城乡一体化还面临诸如城乡居民收入差距仍然较大,城乡社会事业水平差距明显,农民工市民化“门槛”较高,城乡要素流动畅通,农业落后,乡村凋敝等问题。“其中,城乡要素流动不畅是目前最严重的问题。建立国内统一市场,需要要素可以平等、自由地流动和交换。而在这个方面,只有农民工进城,即劳动力从农村到城市的流动做到了。除此之外,其他要素的流动进展相当有限。”
  “在城乡一体化的进程中,一个非常关键的问题是人往哪里去。预计2050年,中国城镇化率将超过80%,基于当前基础,还将有3亿人转移到城镇中。我们需要有大量的中小城镇,这里的中小城镇不是空间上的城镇建设,而是从体制上认可的城市身份。这是行政建制上最大的难题。”冯俏彬说。
  冯俏彬指出,现行的行政体制基本上限制了中小城市的建设发展,中小城市处于高度停滞阶段。在行政区划方面,县和镇是农村政区的概念,市才是城市的概念。而1997年以后,县改市的政策全面叫停。近两年,才刚有松动,放了几个县改市。城市的建设在1997年的时候还有445座县级市,但是此后县级市越来越少,到现在大概368座县级市,这和我们城市化的进程是背道而驰的。
  在限制县改市的同时,部分有需求的地方把方向转向了“县改区”,或是“省管县”,而有些时候,这种“改”是违背经济规律的。
  冯俏彬建议:在“十三五”期间,必须要顺应我国城市化发展的需要,将改革重点集中到以县镇为主的政区改革上,推动一大批符合条件的县、镇由农村政区向城市政区转化。

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