由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2015”于3月21日-23日在北京举行。中央财经领导小组办公室副主任、中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲出席并演讲。

　　以下为发言实录：

　　易纲：谢谢，我借这个机会讲一讲新常态下的金融创新和对风险的一些考虑。

　　我们看到出现最多频率的一个字就是“创新”，不管政策上、宣传上都是要大家创新。在十年以前我写了一篇文章，在一个杂志上发表，后来人民日报上也转载了。我讲了创新的五个层次，因为我们现在说的创新，大家很快就会把它集中到产品的创新上。为什么这些新产品都不是我们创造的。

　　在这篇文章中我讲了产品的创新，讲了创新的五个层次。产品的创新是最浅的一个层次，在产品的创新之上有着组织的创新、思想的创新、概念的创新、制度的创新。在最高的一个层次上是法律上的一些安排和创新。

　　我们在反思为什么创新的能力不足，创新的能力不足在浅层意义上是反应在产品创新的能力不足，实际上在概念上、组织创新上、制度创新上、法律上，那些是我们创新不足更深的根源，这是我十年前写的一篇文章。

　　刚才几位的发言，我非常同意。在金融创新上需要什么呢?需要一个平等的自由竞争的市场。平等自由市场的要素是必须要保护产权，要让这些创新的主题感觉到安全，感到他们创新的结果属于他们，有知识产权的保护，政府是保护他们的。同时要让他们感到竞争是平等的，整个市场的政策和监管是透明的。

　　如果我们有这样一个场所，那么大家自然而然地就会有创新的动力，他们觉得创新是安全的，他们觉得创新的结果是受到保护的。那么他们就更好地为客户来服务。

　　大家知道中国正在试图创造这种环境，比如说我们正在和美国、英国在谈双边投资保护协议。在谈双边投资保护协议的时候有一个共同达成一致的前提，就是按照准入前国民待遇加负面清单来谈双边投资保护协议。这就是中外资企业应当是平等的，应该从正面清单转入负面清单，让更多的自由准入。

　　再比如刚才有一位同时讲到了资本项目可兑换，很多业务要让我做，不能什么都不让做。最近这些年大家看到资本项目可兑换方面取得了很大的进展。我们在稳步实现资本项目可兑换。创造一个公平的市场环境，在准入上、在资本项目可兑换、在市场环境、在监管上都公平。那么就是市场主体的创新能力就增强了，这个环境非常重要。

　　我是这么说的，我是不是这么做的呢?我跟大家报告一下，确实是这么做的。2009年，也是将近六年以前我到外汇局工作。到外汇局第一件事就提出了在监管上的五个转变。大致的意思要从事前的审批向事中、事后的检测转变，要从行为的审批到主体的监管转变，要从有罪的假设向无罪假设，要从正面清单向负面清单转变，2009年的时候提出了五个转变。

　　提出的五个转变中，像我刚才说的资本项目可兑换、大幅度减少审批，然后变成备案制，更加尊重、方便市场主体，在这方面发展。

　　快六年以来，五个转变在外汇系统，在我们的外汇管制方面取得了实质性的成效。大家就看我们完全取消了进出口收付汇逐笔核销制度，在直接投资方面，在外债方面，在资本项目方面大大放宽，节约企业的时间，节约社会成本。

　　我们不仅仅是可以这么说，不仅仅有这些理念，并且我们政府简政放权，在实践中就以外汇管理为例也是完全可以做到的，这样可以大大提高在中国的中资和外资企业的竞争力。