由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2015”于3月21日-23日在北京举行。农业部总经济师钱克明出席并演讲。

　　以下为发言实录：

　　钱克明：女士们，先生们，大家上午好，去年以来，中国国内围绕中国粮食问题有两个热门的话题，第一个是十一连增，中国 粮食生产连续十一年增产。第二个是我们进口了一亿吨粮食。所以说围绕着这两个问题大家议论比较多，尤其是刚刚结束的两会上 ，两会期间，有很多委员，很多代表，甚至是很多媒体的记者，就问到很多问题。比如说中国粮食连续十一年增产了，为什么我们 还要进口那么多粮食?是不是增产了那么多，另外还有一个相反的问题，说我们现在库存了那么多，我们的财政压力和环境压力那 么大，由库存带来的财政的压力，当然这个生产多了，对环境和资源的压力，刚才我们韩俊主任也说到了这个问题。为什么还要生产那么多?这往往是粮食部门，财政部门问的问题。当然了还有一个更多的学者关心未来中国粮食生产、进口、消费到底是什么样 的形势，遇到哪些挑战，为了澄清问题，我简单把中国粮食生产、消费、进口的形式给大家做一个报告。

　　过去十年我们简单的概括就是粮食十一连增，进口也是快速增长，消费也是快速增长，具体来看粮食生产的年均增长率是2.82%，其中单产的贡献大概是52%左右，面积增加对生产的贡献大概是32%左右，粮食品种内的结构调整对增产的贡献是16%左右，当然还有三产之间的复作。粮食消费连增长比粮食增长快，粮食消费年增长3.39%，由人口增加带来的粮食的消费的增加是40%左右。粮食 进口年均增长非常快32.86%，当然去年实际上速度已经降下来了，粮食增长了16%左右，去年我们进口了大数是一亿吨，加上这个 2013年我们增产了六亿吨，进口了一亿吨，2014年消费大概七亿吨，根据我们的判断，我们实际需求是6.5亿吨，实际上有五千万吨 左右由于价格差拉动的情况。而不是供需缺口导致的情况，50%左右是价差拉动的。

　　2020年中国粮食生产消费是进口，我们找内部专家评估啊，2020年，我们生产的极限产是大概6.5亿吨左右这么一个水平。但是，目前，刚才都谈到了我们的资源、环境已经亮起了红灯，所以我们要调整结构，转变发展方式，为资源、环境来调结构、转方式 腾出一点空间，我们粮食生产的目标，我们建议还是维持目前的水平，大概是6.1亿吨左右。这样我们到2020年，如果我们粮食的需 求量，我们预测大概7.2亿吨，我们基本上能达到自给率85%的水平，这个水平和我们粮食安全定的目标大体吻合，大体估计这么一个判断。

　　未来我觉得粮食生产从这个生产、消费、进口这三个关系来看，我觉得面临的三个挑战，短期看如何应对这个非配额管理产品 的过多进口的问题。刚才我们没有展开，去年过多进口的主要是大豆占了72%，其次是我们的大麦和我们的高粱，这个占了谷物进口 的57%，主要是进口这些，这些是非配额产品，我们说的价差，国内外的价差扩大主要是指这些非配额产品。三大主要谷物，目前还 是因为有65%的关税保护着，我们目前还可以控制，所以短期看主要是应对大豆、大麦、高粱所谓的过多进口问题，我们必须降低国 内粮食生产成本，延缓三大主粮的国内外差价过大，不能超过65%的防火墙，我们国内支持政策就遇到很大挑战了，长期来看我们如何构建一个粮食产业生产安全的这么一个保护机制和产业损害的补偿机制，这是我们面临的三大挑战，谢谢大家。