中共中央、国务院2015年2月1日印发的《关于加大改革创新力度　加快农业现代化建设的若干意见》对外发布，强调要转变农业发展方式，从追求产量为主转到数量、质量、效益并重上，并做出一些新的改革部署。2015年中央一号文件再次聚焦“三农”问题。
　　一号文件提出目前面临的重大挑战是，我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力。
　　而中国农业污染主要来源有两个方面：一是农村居民生活废物，二是农村农作物生产废物，包括农业生产过程中不合理使用而流失的农药、化肥、残留在农田中的农用薄膜和处置不当的农业畜禽粪便、恶臭气体以及不科学水产养殖等产生的水体污染物。
　　在农业污染源之一的农用薄膜的应用中，中国是农地膜生产和使用量最多的国家，2014年中国农膜产量在196.64万吨，相比2013年增长率在16.87%，虽然国产多功能棚膜在防老化、流滴、保温、防雾气等方面取得了突破性进展，地膜的厚度不断变薄，覆盖成本很低，但给人工清除废旧地膜带来很大困难。农田农地膜残留状况的调查研究结果表明，农地膜使用量大、厚度薄、回收率低，自然降解力差是农地膜残留的主要原因；为了解决塑料废弃物造成的白色污染，可环境降解的农膜应运而生。
　　农膜生产企业需要以需求为导向，适应农业产业结构的调整，在开发高科技产品上下功夫，开发有针对性、具有多种用途的多功能膜，生产更多高附加值农产品所需要的产品，一些公司生产的高效多元降解农膜深受终端用户的青睐。
　　但目前可降解农膜发展存在两大主要问题，第一是终端用户的购买力有限。可降解农膜成本较高，资金占用较大，下游企业的接受能力有限；第二是可降解农膜有一定的保质期。若企业销售不畅，亏损风险较大。问题的根源主要为可降解农膜成本相对较高，而国内环保意识尚未达到一定高度，市场接受能力不强。
　　而2015年中央一号文件中提到，增加农民收入，提高农业补贴政策效能。增加农民收入，需要健全对农业的支持保护体系。保持农业补贴政策连续性和稳定性，充分发挥政策惠农增收效应。继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度。
　　中央一号文件中提出健全生态补偿制度，政策面上对可降解农膜的应用存在一定的引导作用，加之随着农民的收入增加，市场接受能力提高，尽管可降解农膜短期发展有一定阻力，但随着国内环保意识的增强，可降解农膜仍有较为广泛的发展前景。　　（作者单位：金银岛资讯）