■反腐启示录·透明之道

新华社发 徐骏/绘

　　十八大以来，中央以反“四风”为突破口，全力打击各类腐败行为，有案必查、有腐必惩，２０１３年以来的近两年时间，全国共查处副部级以上干部４０余人，其中正国级一人，对贪腐分子形成强大震慑。不过，《经济参考报》记者在多地调查发现，尽管大贪巨腐相继被查，但村官低保分配不公、侵占惠农补贴等小贪小腐仍然存在。同时，“明腐败”虽越来越少，但官员不敢担当不作为的“暗腐败”依然在发生。对此，一位基层党员在接受记者采访时不禁问道：“什么时候反腐能反到我们身边？”
　　不少官员及专家学者建议，必须进一步推进法治反腐、阳光反腐。有关部门应以老百姓看得懂的形式让权力在阳光下运行，让贪腐失去生存的条件和土壤。同时，还应尽快完善配套政策，推动基层干部治理理念和能力的现代化，真正实现大小官员不想腐不能腐的新格局。

　　近两年40余副部级以上干部被查

　　“小恶”不除，“苍蝇”容易变“老虎”。从查处案件看，一些干部往往是从收红包、赴饭局、“帮小忙”等逐步滑入腐败深渊。本轮反腐使奢侈浪费之风得到明显遏制。

　　“刑可上大夫”、退休不能免责、严查“灯下黑”……本轮反腐不断突破传统意义上的禁区。２０１３年以来，全国共查处副部级以上干部４０余人，其中正国级一人，打破了以往历次反腐的“天花板”，引起国内外震动。此外，阳宝华、赵少麟等一批已退休或退二线的高官被查处，打破了以前“退休意味着安全着陆”的潜规则。更令人瞩目的是，此轮反腐风暴深入历来较少曝光的军队内部，徐才厚、谷俊山等一批军队高级干部被严肃查处，彰显了党中央从严治党、从严治军的坚定信念。
　　除了“下山老虎”“军队老虎”，“内部老虎”也成为反腐重点。中纪委原第四纪检监察室主任魏健等多位纪检系统高官被查处，被网民点赞为“反腐不护短”“正人先正己”。２０１３年以来，中央纪委网站通报（含省级纪委报送）的纪检监察干部违纪、违法案件超过４０起，彰显了纪检监察部门清理门户的决心，为“反腐无禁区”作出生动注解。
　　分析近期查处的腐败案件，所涉人员从科级到国级，涵盖政法、纪检、央企等诸多关键领域，中央重拳反腐的强劲力度震惊官场。中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波认为，从军队到地方，从高校到国企，从医院到学校，从科研院所到金融机构，本轮反腐覆盖各级干部、各类腐败行为，可以说是一场全方位的“无限战”“超限战”。
　　国家行政学院教授汪玉凯表示，“小恶”不除，“苍蝇”容易变“老虎”。从查处案件看，一些干部往往是从收红包、赴饭局、“帮小忙”等逐步滑入腐败深渊。本轮反腐使奢侈浪费之风得到明显遏制。
　　专家认为，党纪国法面前没有例外，本轮反腐凸显了中央一查到底、猛药去疴的决心和刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，重塑了党风、政风和民风，干部“不敢腐”“不能腐”的局面逐步形成。

　　“微腐败”“暗腐败”成反腐“死角”

　　反腐败横扫官场积弊，带来新风新规的同时，高压反腐也让一些人出现了怕担责、怕惹事的心态。一家民营医院负责人气愤地说，如果吃拿卡要是明腐败，那么这种不敢担当原地“拉磨”的行为就是“暗腐败”，也严重阻碍社会经济发展。

　　尽管反腐成效明显，得到各界广泛好评，但不少基层群众也表示，现在明腐败越来越少，但暗腐败仍有藏身之地，一些反腐的“死角”仍待扫除。
　　首先，巨贪纷纷落马可身边“微腐败”仍然严重。安徽一位基层老党员说，电视上天天报这里的贪官被查了，那里的领导被带走了，看着确实很解气，但离基层群众太远。现实中百姓身边的村官低保分配不公、侵占惠农补贴等小贪小腐不正之风仍然存在，“什么时候反腐能反到我们身边？”
　　记者从安徽省纪委了解到，该省去年查办了9000多起违纪案件，处理了8000多名干部，其中八成以上是县级以下干部。“打虎振奋民心，但如果百姓身边的腐败不绝，在一定程度上将会抵消反腐在群众中的正面影响。”一位基层纪委书记说道。
　　其次，“明腐败”越来越少，但“暗腐败”仍未清除。在采访中，多地群众谈到，反腐败横扫官场积弊，带来新风新规的同时，高压反腐也让一些人出现了怕担责、怕惹事的心态，惰政懒政在一些地方和部门不同程度存在。一家民营医院的负责人告诉记者，他们研发一项获得多项专利的医疗器械，但在申报应用时，由于相关部门没有相应的检测能力，导致这一医疗器械迟迟无法获得“落地证”。“主管部门只说不能检测，又不提供相应的解决办法，还不允许这个器械上市应用，这不是典型的不犯错误不作为吗？”这家民营医院负责人气愤地说，如果吃拿卡要是明腐败，那么这种不敢担当原地“拉磨”的行为就是“暗腐败”，也严重阻碍社会经济发展。
　　一些地方企业负责人也表示，过去到地方政府办事请客吃饭可以办得快些。但现在反腐声势这么大，找地方政府办事不用请吃饭了，但事儿也办得不利索了。
　　再次，反腐“并发症”亟待治理。不少基层干部表示，高压反腐重塑了官场风气，但也带来了一些干部“为官不为”的思想，这种不为有一部分是自身有问题或者怕担责任的懒政惰政，另一部分是“不知道该怎么为”。
　　湖南大学廉政研究中心执行副主任袁柏顺说，廉政是国家治理的基本价值，反腐败是国家治理的基本职能。高压反腐破除了过去官场的陋规和行为方式，使国家朝着治理现代化逐步迈进。但对于很多基层干部来说，朝着这种治理理念和治理能力的现代化转变还有个过程，这中间的转型“换挡”如果没有相应的措施跟上，破立不结合，那么可能会导致“为官不为”等反腐“并发症”愈演愈烈，抵消反腐成果。

　　基层腐败严重侵蚀群众利益

　　不少基层纪委书记谈到，当前县级以下的基层腐败问题严重，“小官大贪”现象频出，如有的村委会干部私分上千万元征地补偿款，造假骗取几十套安置房。这些与群众近在咫尺的腐败行为严重侵蚀群众利益。

　　多地基层干部群众及相关专家表示，中央坚决的反腐决心和高压的反腐力度令人拍手称快，但当前反腐中的“死角”和新情况也亟待引起重视。只有保持当前反腐的基本态势和战略定力，才能真正让腐败行为在任何时候、任何地方都无处遁形。要做到这一点，建议从如下几个方面着力：
　　一是反腐“抓大也不放小”，加强治理危害群众切身利益的“微腐败”。不少基层纪委书记谈到，当前县以下的基层腐败问题严重，“小官大贪”现象频出，如有的村委会干部私分上千万元征地补偿款，造假骗取几十套安置房。这些与群众近在咫尺的腐败行为严重影响群众利益和腐败“观感”，亟须将其作为下一步反腐的重点。
　　二是坚持改进作风。国家发改委城市和小城镇发展中心研究员杨禹表示，反腐败没有止境，贵在坚持不懈，拱卒也能“将军”。纠正公款月饼、贺卡就像中国象棋中的拱卒，在整个棋局当中不算什么大动作，但一点点往前拱，过了河绝不后退，拱到最后也能“将军”。
　　三是坚持强化执行力与完善制度并举。很多普通党员群众接受记者采访时认为，全社会都看到了中央有决心推进反腐败，但再好的制度如果没有强大的执行力和制度的保障也容易变形走样。

　　让权力在阳光下运行

　　要把“可变现的权力”交给市场，把“有弹性的权力”经由集体决策，把“一次性的权力”进行部门分权，把“垄断性的权力”引入外力监督，权力才有可能避免失控。

　　江西省纪委有关负责人认为，建设风清气正的政治生态，“治权是关键”，要坚持制度限权，把权力关进制度笼子，通过“公开”限权，把权力晒在阳光下，进一步健全权力监督体系。
　　这位负责人建议，一是逐步探索建立党内公开监督、公开批评、公开质询以及对“一把手”弹劾罢免等制度，推行制度化分权方式，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，引导“权力制约权力”。二是通过公开干部调整信息、公开推荐提名人选、公开民主推荐票数、公开选拔任用结果等内容，接受群众监督。三是建立干部“带病提拔”倒推问责机制，为那些成绩突出、作风优良的干部打开进步之门，撤下碌碌无为、跑官要官干部的晋升之梯。
　　长沙市纪委执法监察室主任秦跃平认为，要把“可变现的权力”交给市场，把“有弹性的权力”经由集体决策，把“一次性的权力”进行部门分权，把“垄断性的权力”引入外力监督，权力才有可能避免失控。
　　一些基层官员表示，要从根本上杜绝“一支笔、一言堂”，必须科学界定权力的边界，推动权力公开透明运行是关键。比如推行权力清单制度，优化权力运行的制度设计等。用制度将权力关进笼子的同时，还要给笼外上把“锁”，加大落实执行力度，用严厉的问责保证制度落地。
　　同时，也有专家学者建议，必须进一步推进法治反腐、阳光反腐。加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，着力实现纪律与法律、惩治与法治的“无缝对接”。政府应以老百姓看得懂的形式让权力在阳光下运行，让贪腐失去生存的条件和土壤。同时，还应尽快完善配套政策，推动基层干部治理理念和能力的现代化，真正实现大小官员不想腐不能腐的新格局。

　　（本稿件由记者凌军辉、杨玉华、傅勇涛、胡锦武、苏晓洲、李鹏翔、杨守勇、叶前、邹俭朴采写）