本应是职工教育培训的课堂，却沦为海滨和景点接待基地；本应简朴、节俭，但茅台、中华等高档烟酒却充斥其间。《经济参考报》记者近日在多地采访发现，一些地方党政机关、事业单位和国企依山傍水集中建起各式豪华培训中心，已异化成公款休闲娱乐的“掩体”和自收自支的“小金库”，并且消费种类花样翻新、名目繁多。
尽管国家早已出台有关培训中心与所属单位脱钩的规定，中央党的群众路线教育实践活动领导小组不久前也印发通知，要求把清理整顿培训中心纳入整改范围。然而，记者发现，培训中心转制整顿并不彻底，有的成了“半拉子”，有的不过“做做样子”。
“天价”烟酒充斥
一块写着“本基地为内部培训中心，未经许可，谢绝入内”的告示牌竖立在“引航培训基地”入口处。在该基地的酒水单上，53°茅台酒、53°贵州习酒、95年长城干红、轩尼诗XO、蓝带、马爹利、软中华、芙蓉王、A级铁观音等高档烟酒茶一样不落。
位于大鹏新区的溪涌被称为深圳最美海岸线之一。作为深圳市交委下属单位深圳港务管理局的培训中心，“引航培训基地”便位于这里。官方资料显示，该基地建成于2005年，耗资100万元，有房间18个，会议室3个，“本意是作为全国交通系统引航员深圳培训基地”。
《经济参考报》记者实地查看发现，这个培训基地虽然占地面积不大，但位置极佳，后院可直通海滩。此外，除前厅有一个可容纳50多人吃饭的公共餐厅外，后院还有一间“面朝大海”的独立小餐厅。记者曾两次来到该基地，工作人员均表示，这里不对外营业，只负责员工内部培训。
几经周折，记者拿到了该基地的客人入住信息和酒水清单。“领料单”上的物品颇为高端，譬如，一份日期为2011年11月27日的清单显示，两瓶茅台2500元、两瓶习酒7900元、两支轩尼诗2200元、一条软中华650元、5瓶剑南春1750元、两支人头马vsop580元、一支卡柏尼干红118元。
“国内住客登记表”则显示，从今年6月1日至6月21日，住客住店、离店日期均在周末两天，“住宿原因”一栏则标明“旅游”。在一份名为“易水兵”的住客单上，“备注”一栏还写有“龙岗交通局”。
深圳市引航培训基地服务有限公司负责人在接受《经济参考报》记者采访时表示，该基地实行公司化运营，与市场化招待所没太大区别，“有昂贵的酒水并不奇怪”。因为该基地极少承担培训业务，一年接待培训不到10场，绝大多数时间是接待社会上的散客，客人多时要用餐。
然而，记者查阅从2011年11月至2012年10月的登记表发现，入住该基地的客人在住宿原因一栏均标注为“公务”，不见散客的踪影。对此，深圳市交委7月24日通过邮件回复称，“主要是基地前台服务员对住客信息登记不规范所致”。
“强势部门”主管
《经济参考报》记者走访广东、北京、安徽等地培训中心发现，这些打着“培训”旗号的会所，拥有和主管单位多为直属型、“强势”国家机关和垄断性国有企事业单位。
记者在安徽黄山、九华山等地了解到，由一些国家机关、科研机构，以及电力、石油、民航等央企设立的挂牌“培训中心”的酒店有40多家。在位于京津走廊的天津市武清区和深圳东部海边的大鹏湾等地，海关总署分别设有教育培训基地。审计署在烟台设有培训基地。在各类培训中心扎堆的深圳东部海边，国税、法院、港务等被认为是“强势部门”的机关以及国有商业银行等设有各自的培训中心或教育培训基地。
在这些培训中心里，吃喝玩乐一网打尽，消费畸高。在位于昌平区朝凤庵北路的北京市某干部培训中心，记者询问2小时2000元的KTV项目能否算进培训经费发票里时，经理告诉记者没问题，保龄球、游泳桑拿、棋牌室的消费也都可以。在同样位于昌平的五星级的中石化会议中心，其官网上的价目表有点“吓人”：行政套房为每天4800元，单人标准间为每天1180元，6人的小型KTV为两小时1480元。
事实上，娱乐功能齐备的培训中心并未主要用于培训。《经济参考报》记者6月底走访位于深圳大梅沙的一家国有银行培训中心发现，该中心的4间培训教室没有一间在上课。培训中心负责人说，他们的培训主要安排在周末。然而，记者发现，即使是在培训最集中的暑期，该中心入住率也低于50%。一张显示为“6、7月份”的《培训中心预订阅览表》显示，6月29日至7月28日，只有14天有预订，其中10天需要使用会议室。
上述国有银行深圳分行的办公室主任坦承，该培训中心40%的业务是承接培训，60%用于团队文化建设，员工可凭券来此度假，“携家人前往公司也没有发文禁止”。
这些培训中心占地环境优越，多为景区和海滨。在百度地图搜索引擎上查找“培训中心”，会发现在沿海地区和风景名胜地区集中遍布着密密麻麻的“红标”。记者发现，培训中心大多位于大城市郊区的度假村、森林公园，如北京昌平，又或者国内闻名的、拥有美丽海岸线和海景的海湾地带，如青岛、烟台、深圳和三亚等地，还有的直接“躲进”风景名胜区，如黄山等。在部分地区培训中心被曝光后，网络舆论认为“这是抢占公共资源，把本应属于全体民众享有的好山好水变成‘私家后花园’”。
记者采访到的培训中心多只接待内部员工，“没有领导打招呼，外人禁入”。在深圳小梅沙海滩度假区，一家国有银行深圳分行的培训中心工作人员告诉记者，内部员工也须持盖有“培训中心专用章”的疗养券才能入住，外人一概不接待。此外，不少银行的培训中心都声称是独立法人但也不对外营业。
每年5至10月期间，海滩常吸引着深圳市民来此休闲度假，周末及节假日更是一床难求。曾被培训中心“拒之门外”的深圳市民许鹏说：“人气这么旺，打开门就可以做生意，这些培训中心为啥宁可闲置也不愿意对外营业？”
转制阳奉阴违
国家早已出台有关培训中心与所属单位脱钩的规定，加上十八大以来八项规定“利剑高悬”，一些部门和国有企事业单位单位也都宣称对旗下培训中心进行了转制整顿，然而，记者调查发现，有的转制整顿是“半拉子”、“做做样子”，不彻底。
一些培训中心由某家机关和国有企事业单位“一家之私”变身为多家兄弟单位“集体之私”。
在深圳，一些培训中心在接受《经济参考报》记者采访时表示“早已转制，划归国资委”，由此而理直气壮。中山大学政务学院副院长岳经纶表示，在狠刹培训中心歪风过程中，要警惕一些部门和地方以全系统，全省、全市之用为名，从“左手转到右手”。
有的培训中心名义上转企，实际上仍存隐秘“内部关系”。
深圳曾多次推行事业单位转企改革。最近的一次是2006年，全市124家事业单位转企改制，其中就包括深圳市宣传干部培训中心、深圳市地方税务局培训中心和深圳市法官培训中心等培训中心。然而，有16家转企单位由市国资委暂委托原主管部门管理，其中就包括深圳市法官培训中心。这就不难理解为何有的培训中心即使和原单位脱钩，仍然和原单位有着千丝万缕的联系。即便转企业并交给国资委，记者走访时发现，来这些培训中心的仍然是“与其有历史关系的单位为主”。
还有的以单位合作之名共建共享。一些机关选择与国有企业乃至民企合作，从而共享培训中心。
就在今年7月，上海市徐汇消防支队与上海邮政培训中心签订共建协议。某中直机构驻粤单位的办公室主任告诉记者，没有自家培训中心的单位多是与有合作关系的企业达成协议，在需要时共享。
整顿不容例外
专家建议，当务之急是摸清底数，集中清理整顿，使之与所属单位彻底脱钩，或转作他用或集中拍卖；并通过政府购买服务的方式把政府及国有企事业单位的培训交给市场，从根本上杜绝培训中心里的不正之风。
近日中央纪委监察部召开的落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作座谈会明确，将把党政领导干部借培训中心奢侈浪费纳入重点查处之列。接受采访的反腐研究专家建议，此番狠刹培训中心歪风，必须全面摸清家底，集中清理，不留死角。
首先，要作好摸底、甄别、筛选，将已有培训中心集体转作他用或进行拍卖。过去转制不彻底的教训在于，没有划定红线，不留死角。中纪委已开通专门针对培训中心举报，各级纪委应同时开通，形成对培训中心的高压态势。上海财经大学教授蒋洪说，清理这些“培训中心”可能会遇到巨大阻力，这些既得利益部门可能会抛出剥离后会导致原来的职工就业困难、从市场上找培训场地成本更高等理由来作为借口，因此中央一定要下定决心，不容有例外。记者了解到，有的地方在试点将培训中心转作养老机构。“在养老床位严重不足的情况下，这不失为在不增加财政负担的同时可以短时间做大增量的一种办法，值得推广。”岳经纶说。
其次，把政府和国有企事业单位的培训交给市场，用政府购买服务的方式选择场地和服务，同时各级党校、大专院校也可作为培训基地。
再者，明确领导责任，对顶风作案和阳奉阴违、拖延不改的予以严惩。“不追究领导责任，培训中心歪风就很难得到根治。”广东省社科院研究员丁力说。
从根本上讲，还需要财政、审计等部门加大公务经费监督力度，并进一步提高财政公开力度和详细度，从资金使用上杜绝此类培训中心的出现、砍掉培训费用的虚高、铲除“名不副实”的各类娱乐项目。
近期，媒体接连曝光一些政府违规支出的新闻，从“与民争景”的豪华培训中心藏匿“发票腐败”，到贫困县偷建占地百亩的豪华行政大楼，政府乱花钱歪风屡禁不止，一个重要原因是约束政府花钱的制度还有待完善，开支需要进一步透明。
“阳光是最好的杀毒剂”。财政公开的本质是政府行为的透明，财政收入“取之于民、用之于民”，打造“透明财政”不能“粗晒了之”，关键晒的内容要全面、细化、有价值，这样百姓才能看得懂“政府账本”，才能更有效监督政府花钱。
自2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》实施以来，我国财政信息公开力度一年前进一大步。但也要看到，“透明财政”仍有不透明之处。例如，今年中央各部门公开的预决算表格中“其他支出”的身影可见，藏匿在行政经费中的会议费无处可查……这些问题是公众仍抱怨看不懂“政府账本”的重要原因。下一步，应当以更大的透明度向公众提供更高质量的政府财务数据公开。
目前，我国财政规模已跨上10万亿元台阶，要管好如此大体量的钱袋子，堵住乱花钱漏洞，除了要把各项开支约束在制度“笼子里”，更需要高质量的“透明财政”，借助“阳光疗法”，强化公众监督，让腐败和奢靡在阳光下无处藏身。
中央打造透明财政的决心很大。中央政治局日前审议通过《深化财税体制改革总体方案》，明确将建立透明预算制度放在预算改革首位。正在修订的预算法草案将“规范政府收支行为”写入立法宗旨，多措并举，用铁腕条款强化财政公开。打造透明财政的路线图已经明确，关键要在执行上更给力。应从一系列财税改革难题入手，加快推出政府综合财务报告，亮出政府“家底”，从根本上建立透明预算制度。还要在“晒细账”上多下工夫，扩大公开范围和内容，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。
