以国开行为核心的政策性住房金融体系正在浮出水面。银监会7月29日宣布，为加大对棚户区改造的支持力度，批准国家开发银行住宅金融事业部开业。这是近期国家在我国住房金融机构发展上的又一次大举动。
　　做强国开行住宅金融事业部，为城镇基础设施、市政设施建设大规模铺开提供廉价融资的基础。问题是，加大国开行住宅金融事业部的力量，只是“供应端”的资金支持，相比之下，政策性住房金融体系的另一翼，即老百姓在城镇消费、就业、买房等“需求端”的金融支持，力量较为薄弱，受到的重视不够。
　　随着新型城镇化进入“以人为本”的阶段，李克强总理两会上提到的“三个一亿人”将成为未来城镇化的主力军，而这些人群若落户城镇，首要的需求就是安居，对于政策性金融的需求将与日俱增。从政策性金融的供给来看，商业银行不适宜再次兼任政策性金融的主角。
　　不管是实现从住房福利分配向市场分配过渡的过程中，还是房地产市场化发展15年的历程中，住房公积金在提供廉价购房资金方面都曾发挥过积极的作用。但是，近年来住房公积金已经异化为第二工资和单位隐性福利，距支持老百姓购房方面的初衷渐行渐远。
　　笔者建议，鉴于目前事业单位企业化改革正在推进，而各公积金中心基本上都属于事业单位，建议以事业单位改革为契机，将住房公积金中心改组为政策性住房金融机构，并由财政出资，建立政府资本占主体的担保系统，为政策性金融运作提供风险保障。