多头管理政绩观错位 消除地下管网隐患须补体制短板
2014-07-02   作者:记者 张小洁/整理  来源:经济参考报
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  6月30日晚间在大连金州新区发生的中石油输油主管线爆裂事故,再次拷问城市地下管线的安全。网民指出,地下管线事故频发一方面暴露多头管理之弊,另一方面也反映出地方政府政绩观错位。网民建议,在严格问责机制的同时,要加快管理体系建设,明确管理责任主体,用法治补上“地下一课”,解决好中国城市的短板和安全隐患。

  危管伤城

  据报道,6月30日晚,大连金州新区铁山中路附近一条中石油输油主管线爆裂,原油大面积泄漏,随后引起至少3处大火,并伴随着爆炸。对于事故原因,中国石油天然气集团公司1日凌晨发布消息,6月30日18时30分,大连岳林建筑工程有限公司在金州新区路安停车场附近,进行水平定向钻施工中,将中石油新大一线输油管线钻通,导致原油泄漏。
  事实上,不只是石油管道,近年来国内城市路面塌陷、大雨内涝、管线泄漏爆炸等事故时有发生。“多年来城市建设对地下工程建设和管理,缺乏科学和系统规划,也不愿投入足够资源,能过一天是一天,正如路易十四所说:我死后哪怕洪水滔天。”网民“关注大未来”说。

  体制短板

  网民认为,地下管线事故频发反映出多头管理之弊。
  据住建部此前介绍,城市地下管线种类繁多,包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线,管理体制和权属复杂,涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门。
  网民“巴菲兔666”说:“管线规划与道路建设规划没有统筹协调,缺乏城市地下管线综合规划;从管理角度看,地下管线基本上是由各管线建设单位自行建设,各自进行封闭式管理。因此造成各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理就不足为奇。”
  而地方政府政绩观错位是导致事故频发的另一原因。网民“五莲老虎”写道:“原本惬意美丽的海滨城市,如今像坐在火药库上整天提心吊胆,这都是前些年片面追求GDP忽视民生种下的恶果。对此,政府必须下大力气重新调整城市布局,以还民众平安祥和。”

  安全补阙

  “时至今日,中国不少城市地下管网可谓隐患重重,有必要用法治补上‘地下一课’,解决好中国城市的短板和安全隐患。”网民“李松lw”说。
  他认为,首先,加快管理体系建设。宜站在“一改到位”的高度全盘规划,从立法层面对全国地下管网管理做出明确规范。其次,明确管理责任主体和责任划分。第三,将地下管网建设、改造、监管作为城市管理者绩效考核的重要内容,解决城市管理者重“显绩”轻“隐绩”的问题。进一步加大公众在城市规划中的话语权,让地下管网建设接受监督。
  还有不少网民建议,要严格问责机制。“统计结果显示,典型事故发生后,展开问责并将结果公布的仅有一成左右,至于从机制上法律等层面根治管线事故的,寥落晨星。”网民“朱_红军”说。网民“老谢”表示,要对相关负责人进行问责和处罚,以起到威慑作用。

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