央视财经评论文字稿-政策组合拳 考验执行力
2014-04-25   作者:  来源:央视网
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  23号,国务院召开常务会,对未来的经济运行提出了几项新的举措。其中,倍受关注的是强调了企业投资的自主权,决定在基础设施等领域推出一大批鼓励社会资本进入的项目;首批80个示范项目,涉及交通基础设施、清洁能源工程、油气管网和储气设施。那么,这一次进一步地推动社会资本的参与,能不能把过去有些领域所谓固化的玻璃门打破,让民营资本真正释放出活力?央视财经频道主持人沈竹和著名财经评论员马光远、刘戈共同评论。

  国务院常务会议新举措,首批80个示范项目,鼓励和吸引社会资本参与。减税、金融、服务三农,政策组合拳频出,释放哪些新信号?深化改革、助力民营资本,好政策如何落在实处?

  刘戈:一白一黑两张单子放在企业面前 增强企业对投资的信心

  (《央视财经评论》评论员)

  负面清单和黑名单这两张单子非常重要。我觉得可能都不在于告诉大家说什么样的领域打开了,而是说告诉企业,你以后干一个事情,去投资的时候,你注意什么就行了。我觉得现在就是非常清楚,你注意两张单子,一个单子是叫做负面清单,也就是说我现在规定好了,有哪些领域里面,你不可以来,有什么样的限制。除此之外,企业愿意投资什么,你做自己的判断,自主来决定你投入这个行业,或者不投入,这是一个。

  另外一张单子,就是所谓的黑名单。那么就是如果现在我不进行像以前那样的事前的准入监管了,你进来的时候非常得容易,但是如果你进来以后,你不符合,你的能力不行,或者说你在过程当中,有弄虚作假,有等等劣迹,那么这个时候,我把你列入到黑名单。那么这个黑名单,不但在这一件事情上给你记了一笔,那你做其他的事情,同样会受到这个黑名单的制约。

  这样,一白一黑两个单子放在你面前,企业就知道我在市场主体里,我能做什么,不能做什么。那么这个单子越来越清晰了以后,那么企业对于投资的信心增强了。因为原来这个规则,都是按照原来这些国有大企业,他们的运行规则来制定的门槛,所以表面上说鼓励你进来,但进来以后,实际上你在面对那些细则的时候,就干不了了。

  马光远:以前主要是国有资本在玩 现在也让民营资本进来玩

  (《央视财经评论》评论员)

  要把鼓励民间投资进入基础设施领域,作为一个长效工作,而不是短期的刺激政策。事实上这个政策本身,我对于它的作用跟示范效应,我的评价非常高,就是真正的找到了目前中国经济恢复信心的最大的关键。我们经常说投资对整个拉动经济能够起到关键作用,但是我们讲什么样的投资可以拉到关键作用?像过去一样,我们经济一下来,国有资本去投。为什么?一方面很多都没效率,第二搞出很多的过剩产能出来。那么这样的路,我们不能再走。但是投资领域有很多的东西是可以去投的。比如说这一次讲的基础设施,油气、清洁能源等等。事实上以前主要是国有资本在玩,民营资本不让你玩。设置了各种各样的条件,以前比如说我们的做法是什么?叫鼓励民间资本,鼓励民营经济,36条,还会出具体的实施细则,这是正面清单。就是我告诉你什么样是可以做,但事实上反而导致,因为你在制定一个正面清单的时候,你总会给不让他们干的这种人,留下一个借口。就说我可以让你干,但是你进来以后发现根本没法干。

  以前,规则是我来制定,但是这一次他把两个事都分开。第一个是我们要搞负面清单,就是对所有的主题都是平等的,而且特别强调说,你可以合资,可以独资,可以特许经营,这跟以前完全不一样。所以我觉得,事实上如果把民营经济、民间资本的信心,真的撬动起来,经济往下走,没有任何可能。因为有很多民间资本非常想投,他就是不让你投,然后继续让你去做袜子、做鞋子、做肥皂,那些行业已经不赚钱了。民营企业特别想进入这些公用设施领域,那我们今天解决的是什么?就是让你去投资,所以我认为最终可能要解决一个持续的信心,就是让民间资本很踏实、持久的在这个领域干下去。而不像我们以前一样,让你进来,但进去很难受。要么把你逼走,要么把你弹出来,要么你在里边呆着以后,可能最后什么也得不到。所以这事实上解决多年来,民营经济在投资领域的一个永久的信心问题。

  马光远:要把民间资本的活力撬动起来 政策的精准性较强

  (《央视财经评论》评论员)

  事实上我们讲政策有两种,第一个叫普惠制,就是经济一下来以后,我们发一个政策,大家都得益,产能过剩行业有受益,这个好的行业也受益,最后搞出来的就是大病可能大了,但是仍然不好。

  从2008年到现在,我们老是经济做俯卧撑最根本的原因是,中小微企业的负贷问题,你根本没有解决。到现在为止,我们看到,比如说进出口不好,那中小微企业有问题,投资不好,我们的民间投资的活力根本没有激发出来。所以这一次,我觉得政策目前完全是什么样呢?就是你有什么病,我给你开什么药,让病人来吃药,没有病的不吃药,这是跟以前的政策比较,我觉得是一个非常大的进步。

  包括减税,我们喊了多少年,当然目前的力度来讲,我个人的看法,仍然可以更好一点儿。比如说这一次的政策,这个减税政策到2016年底,我觉得像有些小微企业完全可以永久的给他减半,这么一个税收,增加他投资的活力。再比如说我们有些投资领域,我们多年来一直在谈,但一旦放开,实际上对所有人都是放开的。但这一次我们看到,他明确的就是要把民间资本的活力撬动起来。所以政策的精准性是跟以前我们经济往下走的时候,可能不一样的一个地方。

  刘戈:有了负面清单之后 原有的一些制度和文件也要进行清理

  (《央视财经评论》评论员)

  我已经看到效果了,昨天我一个朋友非常高兴地告诉我,说今年企业的年检取消了。在这之前,他需要弄一个专门的人去办年检。这个年检其实50块钱就可以完成,但如果你真的要试图花50块钱去办,那要费很长的时间。所以这个时候,出来一个中介说,那给我500块钱,很容易就给你办了。那么在国务院常务会议上,李克强总理专门指出来,说以后不能把这样一些制度变成一个中介收费项目。

  再加上,从3月份开始,我们的注册制度发生了一个根本性的变化。导致了我们公司的注册数量井喷式的增长。那么3月份比去年同比增加了30万家企业,同比增加了45%,资本增加了100%多。当有很多的人觉得,今后我做企业,我没有那么多的复杂的问题去处理,而且我可能会得到减税,那么这一些信息,不断的传递给这些有创业潜质的这些人。那么整个我们的企业,整个的经济活力真的不用担心。

  再有,各个执行部门在原来那个体系当中,设计的各种各样的这样一些制度要进行清理。即使我们现在有了负面清单了以后,我们仍然不能够解决很多非常细微和具体的一些问题,那么每个单位在这么多的过程当中,会发无数个文件,在文件里对于很多的准入门槛,现在你虽然有了负面清单,但是在执行的过程当中,那真的这些部门发的这些文件不管用了吗?所以这时候要进行一个清理。那么原来的,现在如果要是按照负面清单管理,那么这些应该说已经不存在的东西。那么我们应该明确地指出这条不需要了。我觉得落实的时候,原来形成的所有的这样一些制度和文件,都要进行清理。

  马光远:在民间资本领域 让人干不成事的政策非常多

  (《央视财经评论》评论员)

  事实上,主要是这个规则,你是不是对所有的人都是平等的?比如说,你对民间资本,你要求他有五个瓦工,但对国有资本,你仅仅要求他一个瓦工。你对民间资本,你要求他必须晚上干活,你对国有资本,你没有任何限制,我觉得问题关键在这个地方。

  我有一个朋友在地方上挂职,地方上给他分配的任务就是建一个机场。他在整个建机场的过程中,很感叹的跟我说,我觉得把这个机场建成以后,我成了这个领域最牛的专家。我跑了多少关系,很多年的同学关系,我通过建这个机场全给挖掘出来了。他讲如果我没有这样的关系,就很难把这个机场建成。就是说,这里面的门门道道,他是靠关系建成的,那没有关系的人--民间资本,他要是投资51%,去搞这个机场,也可能搞到一半就搞不下去了,成烂尾楼了。

  我们现在很多政策在民间资本这个领域,让你干成事的政策很少,但是让人干不成事的政策那是非常多,就是威力非常大。我们整天呼吁要支持民间资本、民营企业。但事实上我很惭愧地讲,比如说坐飞机,我就很少选择重庆航空、吉祥航空,为什么?因为他们飞行的行段,时间非常差。第二,要是遇到航空管制,最后一个排队的肯定是他。那这种情况下,我们没法去同情他。所以公平真的非常重要。如果你真的让他进来,那就不要再设置任何门槛。事实上,我们民间投资的信心,这几年为什么一而再、再而三的跌到冰点,最主要的原因是大家寒心了。

  马光远:我们一定要让民间资本看到政府的诚意

  (《央视财经评论》评论员)

  前面因为加了一个帽子,就叫负面清单。我认为比这80项要重要很多,也就是说我们最终真的要让民间资本,真的有信心、有恒心,持久的在这些领域干下去,并且还看到钱,政府的诚意。就是你最终一定说,我不是为了短期的拉动经济让你们进来,而是为了把中国市场经济的成事做足。告诉每一个人,不管你来自何方,你是都可以干这个事的。我们如果在游戏规则里边没有这一条的话,我仍然会告诉民营企业,你千万不要在这些领域玩,你玩不过他们。

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