“中国发展高层论坛2014”于3月22日-24日在钓鱼台举行。上图为经济合作与发展组织经济司首席中国经济学家马吉特-莫尔娜。

　　以下为演讲实录：

　　马吉特·莫尔娜：首先非常高兴邀请我参加今天的发展论坛。

　　我今天在这里要讲一讲包容性增长，我要讲三点内容，我们如何去定义包容性，OECD是怎么看待包容性的，以及在中国的环境下，包容性增长的情况。

　　包容性增长，通常是用经济系数来测量的。但是我们不能够仅仅只关注经济系数，所谓的包容性增长其实就是要实现更加平等的收入分配，为所有人创造机会，让他们能够获得这样的机会，无论他来自于什么样的家庭背景、无论他在哪里成长都应该如此。包容性增长的反面就是排斥性的增长，所谓排斥性的增长，就是把一些人排出在经济之外。

　　但是包容性增长，它其实是要让所有人都能够分享经济增长的成果，并且能够为经济的竞争力作出贡献，它是政治稳定性的重要内容，也应该成为像人权一样提供给大家。那么OECD在包容性增长方面有一些政策。不久之前的金融危机更突出了这些包容性增长政策的重要性。

　　我想解决这个经济问题的根本对策还是要有经济增长，为大家带来更多的工作机会。但是我们应该有一个更加长期的、更加深远的角度来考虑促进机会的公平性，更公平的去分享发展所带来的红利。那么要建立一个新的危机后的社会政策框架的话，我们需要考虑以下的内容。像就业机会对于技能的投入，让大家能够有可就业性，加强社会政策，能够有更好的体制和政府的安排，讲到在中国的包容性增长，我们可以看到在经济系数是下降的非常明显，但是仍然比OECD的平均水平要高。像刚才蔡昉教授也谈到，讲到机会的话，还涉及到一个城市和农村的差距。

　　我们看一下城市地区的经济系数的比重和OECD的平均水平差不多，但是在农村地区的话，这个差距还是很大的，所以我们要考虑如何在中国消除这样的差距，创造公平的机会，让所有人都能够获得这样的机会，我想这是重中之重，也是我们的关键所在。无论一个人出生在什么地区，无论是出生在经济落后地区，还是发达地区、城市地区还是农村地区，都应该能够获得平等的机会。那么这里也就引发了关于户口制度的改革的讨论。最近刚刚发布的国家城镇化计划里面指出，目前的城镇化比例达到了53.7%。那么在这里我们就可以来大概地感受一下，如何不让户口制度成为一种障碍、阻碍大家公平的获得各种机会。

　　在OECD我们做了一个经济研究，而且这是在2013年做的一个研究，我们也看到在苏州的一个试点项目，对于户口制度的改革。我们支持了这个试点项目。也就是说在苏州他们率先引入了这种居住证的制度。到2012年年终的时候，苏州已经发放了大约600万张这样的居住证，通过有了这个居住证大家就可以获得城市地区能够提供的各种就业机会和教育机会。但是我们认为这样的居住证制度应该进一步地推广。