针对我国跨行政区流域水污染事故、纠纷不断等问题，全国人大代表、上海市环保局局长张全建议，借鉴当前大气污染区域联防联控的做法，加强以流域为单位的水环境管理，上中下游一盘棋，更好地保护环境。
　　张全介绍说，由于流域缺乏统一规划，上下游之间的功能定位和产业布局不协调，监管未形成合力。当地区经济利益与流域整体利益发生冲突时，某些地方往往以牺牲下游的环境作为发展本地区经济的代价。有些地方甚至将污染严重的行业布局在地区边界。
　　“如何建立合理的流域管理体制机制，是加强流域管理的关键。”张全建议，成立国家层面的流域管理委员会，通过立法建立流域间的协同合作长效机制。张全还建议，探索在流域上下游之间通过财政转移支付等方式建立生态补偿机制，以跨地区界断面的水质监测数据为依据，确定一个具体水质标准，上游水质好于这一水质标准的，下游给予上游补偿；上游水质劣于标准的，上游给予下游补偿。