一个产业项目从立项到开工建设，需要多少时间？

　　全国人大代表、上海市松江区委书记盛亚飞算了一笔账：产业项目的行政审批，涉及50个部门和机构，88个环节，法定办理期限是587个工作日。

　　但2012年落户松江新城的万达广场，从企业提交设计方案到获准开工建设，耗时不过71个工作日。

　　万达不是个案。盛亚飞介绍，2012年松江开展产业项目行政审批改革试点，把629项行政审批事项，减少到区级审批349项、初审49项、备案48项，并编制了松江区行政审批目录。

　　项目开工前审批手续，原本没大半年搞不定，现在只用了32天。盛亚飞把这个归功于为“串联改并联”的扁平化审批流程改造：比如一个设计方案审核，共9项行政审批，设计方案报送进文件审查中心，所有部门均当天受理申请，在2个工作日内同步完成受理工作，在1—2个工作日内完成总体意见征询工作。

　　接下来，项目审批进入下一阶段，抗震、消防、雷击、交通影响等10个专项的评审、论证，共用12个工作日；从总体到分类的21项设计文件审查，耗时不过22天；规划许可证审批，用时2天；从施工监理合同备案、安全质量报监到施工许可证办理，3天3件事—办事人员说，项目文件简直是“飞一般”的速度在流转。

　　经过清理，剩下的绝大多数审批环节基层政府已无权削减。目前松江已实现行政审批“一口受理、一门办理、一站服务”，审批办理走向智能化。“电脑比人脑更讲规范和标准。产业审批项目哪个不符合城市控制性详细规划在系统里设定的界线，在系统里就被卡死了，无法进入下一关。审批流程里每一环节办理时限做了明确规定后，哪个环节拖延了，都有迹可查，必须给出足够理由。效率自然会提高。”盛亚飞说。

　　放权不等于放手不管

　　本报记者 冯 华

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　　理顺政府与市场关系，“多设路标，少设路障”

　　“改革是中国最大的红利。能否完成相关领域的改革直接关系到中国未来5—10年的经济增长，简政放权正是激发市场、社会创造活力最直接的改革举措。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林委员分析。