市场猜测已久的证监会机构设置调整终于落地。“四增四减”同此前市场预期的版本基本一致。在业内人士看来，此次证监会机构和职能的调整，主要是为了服务于证监会的监管转型，解决监管真空和监管重复问题，实现功能监管和“一事一管”的原则。

    中国证监会新闻发言人邓舸2月21日在例行新闻发布会上表示，中央编办已经批复同意了证监会内设机构和职能调整方案。根据中央编办批复，发行监管部、创业板发行监管部合并为发行监管部；上市公司监管一部、上市公司监管二部合并为上市公司监管部；期货监管一部、期货监管二部合并为期货监管部；机构监管部、基金监管部合并为证券基金机构监管部。新设立公司债券监管部、创新业务监管部、私募基金监管部、打击非法证券期货活动局（清理整顿各类交易场所办公室）。

    邓舸提到，此次证监会机关部分内设机构职能调整，是证监会根据党中央国务院关于深化机构改革和职能转变、进一步简政放权的要求，强化“两维护、一促进”核心职责、大力推动监管转型的一项重要举措。在机构调整过程中，按照功能监管和一事一管的要求，将发行、上市、机构、基金和期货等部门进行整合。同时，适应新的监管形势，增设债券、私募、创新业务和“打非”等部门，并调整理顺了部分部门职责，解决监管真空和监管重复等问题。此次会机关内设机构的调整，总体上保持了会机关编制总数不变、内设部门总数不变，与相关部门的关系不变，是通过内部挖潜来实现资源整合。

    他还提到，证监会将对合并和新设部门的职责进一步细化，做好相关部门的人员配备等工作。邓舸还表示，证监会已成立证监会全面深化改革领导小组，党委书记、主席肖钢任组长，其他党委委员为小组成员。全面深化改革领导小组办公室设在新设立的创新业务监管部，由该部门主任兼任办公室主任。

    此次中央编办最终批复的方案，同此前市场流传的版本出入不大，主要指在落实功能监管和“一事一管”的原则。《经济参考报》记者了解到，目前合并后的四个部门和新设的四个部门的部门主任人选已经基本敲定，但具体的处级干部人员尚存在一些变动。市场传言则称，2月17日，证监会已内部公示了三位副司局级干部提升正局级的任命。霍达、陈自强与陈华平将拟任正司局级干部，将分别出任债券监管部主任、私募基金监管部主任和打击非法证券期货活动局局长，他们目前分别担任证监会市场部副主任、证券业协会副会长兼秘书长和机构部副主任。而证监会研究中心现任主任祁斌或将担任创新业务监管部主任。

    而在合并后的四个部门上，则有传言称，发行监管部将由现任发行部主任刘春旭领衔，上市公司监管部将由原上市公司监管一部主任欧阳泽华担任负责人，期货监管部将由原期货监管一部主任宋安平负责，证券基金机构监管部或由原基金部主任王林担任负责人。

    在业内人士看来，肖钢上任近一年后的这场证监会的机构调整和人事变动，主要还是为了推动监管转型，推动现有监管方式和体系向功能监管的方向转变。功能监管按照经营业务的性质来划分监管对象，协调性高，可以避免重复和交叉监管现象的出现。新设立的私募基金监管部、债券监管部表明证监会将进一步加强该领域的监管。而打击非法证券期货活动办公室则符合肖钢一向“保护中小投资者”的鲜明态度。

    在稍早之前的2014年全国证券期货监管工作会议上，证监会主席肖钢表示要大力推进监管转型。肖钢表示，在实际监管工作中，监管越位、缺位、不到位情况确实客观存在，一些政策前瞻性、整体性、坚定性不够，“堵窟窿、补漏洞”的现象时有发生，有些监管职责交叉，规则不一，力量分散，效能不高。随着市场规模快速扩大，市场主体日益增加，上述问题会越来越突出，有限的监管资源越来越难以适应繁重的监管任务，“人盯人”、“当保姆”的模式难以为继。

    肖钢提出，证监会要坚持有所为、有所不为，加快推进监管转型，形成集中统一、优势互补、功能配套、信息共享、协同高效的监管体系，切实把该管的事情管住管好。他表示，推进监管转型要实现“六个转变”，其中包括，监管模式从碎片化、分割式监管，向共享式、功能型监管转变。切实改变条块分割、各自为战的现状，强化监管信息共享和功能协作，整合监管资源，提高监管效能。