优惠政策扶持、区域化协同合作、跨境双边多边经贸往来……拥有类似功能的特殊功能区建设正逐步走进地方政府尤其是边境地区地方政府视野，能够拥有政策支撑的开发开放区域成为许多地区的重要诉求。

　　位于吉林省的中国图们江区域（珲春）国际合作示范区逐步发挥国家赋予的优惠政策和区位优势，试图在图们江区域以及沿边地区的国际合作中发挥重要作用。专家认为该区域发展路径对于我国一些欠发达边境地区具有借鉴意义，应逐步创新沿边开放模式，促进周边地区经济一体化。

　　在珲春市委书记、珲春国际合作示范区管委会主任高玉龙看来，区位优势是该市沿边开放的重要支撑。“珲春是中国实施沿边开放的重要战略地和试验田，享受东北老工业基地、西部大开发、边疆少数民族地区、国家级边境经济合作区、出口加工区、互市贸易区等众多国字号政策。”

　　不仅如此，毗邻珲春的俄朝等周边国家和地区的资源开发、利用前景十分广阔。朝鲜矿产种类繁多，盛产多种水产品。俄罗斯自然资源非常丰富，其远东捕鱼区是世界性渔业高产区，每年在符拉迪沃斯托克集散的水产品高达百万余吨。俄罗斯与珲春相邻的滨海边疆区煤炭等矿产资源储量丰富，林地面积广阔，林木储量充足。

　　俄罗斯滨海边疆区杜马副主席詹姆布拉特认为，珲春作为中国促进东北亚地区互利共荣的窗口和平台，在推动中俄两国经贸合作区交流中发挥着巨大作用。“中国积极参与远东开发，近年来已成为我们的重要贸易合作伙伴。”詹姆布拉特说。

　　然而因为区域间经济发展不均衡，国际合作示范区的发展面临诸多难题。原吉林大学东北亚研究院院长朱显平说，“合作层次较低、区域内国家间的资源博弈、基础设施建设和布局不均衡、通关繁琐及承接能力差距较大、各国政策重点存在差异是主要问题。”

　　朱显平认为，周边国家参与中国图们江地区开发的主要内容包括以中、俄、朝、蒙为主导的双边区域合作，以日、韩为支撑的扩展区域合作和以优先领域为基础的功能性合作。参与和推动双边区域、扩展区域和优先领域的合作，是吸引周边国家参于我国中国图们江地区开发开放的重要途径。

　　专家建议，应当进一步促进中国图们江地区包括国际科技合作在内的优先领域的对外合作和发展，加强该地区对外开放。在与周边国家进行经贸合作时，逐渐改变以自然资源和初级产品为主的合作模式，大力开展技术含量高的资源加工业和农副产品加工业。同时加快边境口岸建设，通过对外开放国际大通道构建高效交通物流体系。