上海国资新一轮改革起航 混合所有制有望迈大步
2013-12-18   作者:赵一蕙  来源:上海证券报
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  酝酿十个月之久,上海国资改革20条昨日终于面世。这也是十八届三中全会就完善国有资产管理体制、推动国有企业完善现代企业制度提出新思路、新方向之后,首个出台的地方性国资改革方案。为此,上海昨日专门召开深化国资改革促进企业发展工作会议,对“从管企业转变为管资本”、“发展混合所有制”等作出了明确阐述,并提出明确时间表,包括国有资本运作平台公司明年要进入实质运转,在发展混合所有制方面要迈出大步伐等。专家预计,到明年两会召开,将是各地推出国企改革细则的高峰期。

  “国资改革”带动“国企发展”

  昨日上午,上海召开深化国资改革促进企业发展工作会议,正式印发《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》。会议首先由上海市副市长周波介绍了此次改革意见出台的背景过程。随后,市委副书记、市长杨雄就新一轮国资改革发展的目标任务进行了部署。最后,由市委书记韩正作重要讲话,提出了改革的“五大突破。”

  “这次文件的提法,同以往就有些不一样,以往的提法是国资国企改革,而这一次是深化国资改革,促进企业发展。”市委书记韩正在昨日的讲话中,一开场就“点题”。这意味着,由国资改革带动国企发展,将是这一轮改革的核心所在。

  对本轮上海国资改革的具体方案,尽管此前已有部分内容被市场所“捕捉”,但并非定稿。尤其是对十八届三中全会提出的新思路、新方向,最终版本的改革方案按中央精神进行了修改和完善。随着会议的召开,一些此前未曾明确的问题亦得到明确。

  记者注意到,在改革方案的征求意见稿中,尚未对“管资本”进行明确而详细的阐述,但在正式版本中的第16条——完善国资监管体制机制中,明确加入了“以管资本为主加强国资监管”的表述。同时,昨日韩正和杨雄的讲话中,对“国资监管的改革”做出了非常深入的分析。

  韩正在强调改革的“五大突破领域”中,第一点即强调,“以国资改革带动国企改革。”韩正指出,国有企业要真正成为市场主体,就必须切实解决长期没有得到解决的政企不分、政资不分的问题。深化国资改革,从过去管国企为主向管国有资本为主转变,更好地体现国有资本出资人的角色。“管多、管少、不管”并举,凡是和出资人有关的事情,都要严格地管起来;少管企业人事,特别是竞争类的企业;不管企业内部事务,把过去越位、错位的归位,让企业更好更主动地面向市场。

  杨雄也称,“目前的国资监管上,管得过多过细。比如有时干涉企业具体投资经营决策。未来,要管少、管精、管好。”杨雄说,“未来的改革,将更加注重资本管理,代表了更加注重战略、目标和长远管理。同时,最大限度地减少对国企具体投资经营活动的干预,最大限度地保障国有企业投资经营自主权,实现政企分开,政资分开,所有权和经营权分开。”

  “特别提出国资改革,不再是国资国企改革的这个说法,感觉比以往有新意”。一位与会人士向记者表示。

  加大集团公司改革改制力度

  相对于征求意见稿,此番正式印发的“20条”在贯彻三中全会精神方面,还特别加入了“积极发展国有资本、集体资本、非公有资本相互融合的混合所有制经济”的表述。明确将发展混合所有制列入此轮国资改革目标。

  “下一步一定要在发展混合所有制迈大步。”韩正说。作为此次改革必须取得突破的领域之一,韩正对上海的发展混合所有制“路径”亦做出阐释。“目前比较可行的基本方式是努力使国有企业成为公众公司。而在实现形式中,比较有效的是整体上市。”韩正说,未来要继续提高资本证券化水平,加大集团公司的改革改制力度。“对竞争类企业,能够整体上市的,要尽快成为公众公司,不能整体上市的,采取有效办法,使可以上市的资产(上市),包括引入战投等。”

  韩正同时称,要把握好发展混合所有制的本质,并不是简单的“一夜民营化”和“一卖了之”,亦不是照抄照搬。“最近看到报道,说上海将照搬新加坡模式,但其实,一定要从实际出发,推动改革。”

  事实上,“发展混合所有制”是优化国资布局的一种手段。它同方案中被重点提及的市场化并购重组、国资流动平台一样,成为优化国资布局的重要方面。“优化布局其实里面有一个亮点。”一位国资分析人士说。目前,上海国有资本的60%以上集中在战略性新兴产业、基础设施和民生改善领域,而根据计划,未来的集中度应当达到80%。“目前,战略性新兴产业等领域的集中度在21%左右,另有40%左右集中在后两类领域,后者属于比较稳定的,这意味着,大部分的增量都在往战略性新兴产业靠拢,意味着这方面的集中度将会翻倍,这个无疑蕴藏着很大机会。”专家表示。

  为实现这种转型升级,包括深化开放性市场化联合重组、发展混合所有制经济等,将成为重点。杨雄说,要鼓励支持各类资本通过出资入股,收购股权,认购可转债等形式参与国企改制,打造一批体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制企业。同时,统一的国资运营平台亦需要发挥配置资源的功能。不仅国有控股上市公司,非上市公司股权进行运营管理。而韩正更是给国资运作平台的“运作”给出时间表——“过去没有运作过的,已经酝酿多时的国有资本运作平台公司,明年要实质性运转。”

  配套制度跟进 激发企业家精神

  韩正在昨日的讲话中称,国资国企是上海发展的最大存量资源,其潜能亟待进一步释放,其发展又到了一个重要关口,按照发挥市场在资源配置中起决定性作用的要求,上海国资国企存在许多明显的、亟待解决的问题和瓶颈。其中包括动力活力不够足、作用贡献不够大、能级能量不够高。

  具体问题有:市场化选聘经营者力度不够,对企业考评习惯沿用思维观念,用股权激励增量业绩奖励以及各种市场化办法不多。此外,资本没有形成长效机制,没有在更大范围更高层次统筹配置资源,盘活存量。再例如,在国有企业整个队伍中,缺少一批具有全球战略思维,在国际国内有重要影响力的企业家,即使有,数量也远远不够。

  由此,在确立了改革的总体基本原则、总体目标等系列纲领之后,一些同国资改革,提高国企竞争力、活力相应的配套体制机制亦需要发生改变和创新。

  例如,方案第10条指出,要规范设置法人治理结构,对于竞争性企业,将推进外部董事占多数的董事会建设,强化董事会专门委员会功能;11条指出,要推进市场化导向的选人、用人和管理机制。尤其是“提高市场化选聘比例,在市场化程度较高企业,推进职业经理人制度,发挥企业家作用”的说法,相对于征求意见稿,“提高市场化选聘比例,发挥企业家作用”属于新增内容。

  又比如,第20条指出,要建立鼓励改革创新的容错机制。事实上,这一机制正是有利于培养企业家成长的重要组成部分之一。其同激励机制、任职机制等种种机制一同,将成为未来培养优秀企业家的土壤。

  此外,昨日会议上,周波表示,同20条相配套的《完善市管企业法人治理结构、加强企业领导人员分类管理的若干规定》和《市管企业领导人员任期制管理办法》也已经市委常委会审议通过,正式下发。未来包括完善分类监管、培育跨国企业、完善空转土地管理、完善工资总额管理等,将在20条出台后一个月内陆续印发。

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