目前，我国北方地区已陆续进入一年一度的“供暖季”。《经济参考报》记者采访发现，与前几年煤炭价格高位运行相比，今年国内煤价持续下跌，累计跌幅近三成。国家发改委自２００５年建立煤热价格联动机制以来，鲜有采暖价格随煤价动态调整。

　　业内人士指出，煤价外影响热价因素增多、供热企业成本监审难、供热公用属性调价难等多重因素，导致煤热价格联动难以真正实现，建议细化联动机制的价格因素范围，加强对供暖企业的成本监审和信息公开，让联动机制早日“转”起来。

    煤价下跌采暖费“雷打不动”　煤热价格联动成“摆设”

　　２００５年，国家发改委出台《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》，明确当煤炭到厂价格变化超过１０％时，热源企业可相应调整热力出厂价格。为促进热源企业降低成本、提高效率，热源生产企业要消化１０％－３０％的煤价上涨因素。当煤价下降时，按热源生产企业消化上涨因素的同等比例核减热价下调幅度。

　　从１１月１５日起，北京、山东、河北等地正式开始供暖，标志着我国整个北方地区进入每年一度的供暖期。与往年不同，今年国内煤炭价格明显下跌，令不少居民对采暖费未随煤价下跌而下调不满。

　　家住济南市舜耕路的刘欣家里房子有９０多平方米，今年供暖前，他按照供暖公司的要求，仍以与往年同样的价格每平方米２６．７元，缴纳了这个冬季的采暖费共计２１００多元。“按理说供暖公司的主要成本就是烧煤，今年煤价降了不少，收老百姓的采暖费也该便宜点。”刘欣质疑。

　　曾做过煤炭经销生意的济南市民韩军告诉记者，２０１１年煤炭价格最高时达到每吨近千元，当时采暖费就是现在这个价，现在煤价降到每吨７００元左右，下跌了近三成，但采暖费多年来还是“雷打不动”，让人很难理解。

　　据了解，２０１０年—２０１２年，我国煤炭价格一直处于高位运行，标煤均价在９００元左右，尤以２０１１年价格最高。但２０１３年以来，煤炭价格持续下跌，目前平均价格约为每吨标煤７００元。

　　济南市物价局对采暖煤炭价格的监测结果，也印证了近几年煤炭价格的上述变化。据监测，２００９年平均每吨标煤７２４．８２元，２０１０年每吨标煤９１２．６４元，２０１１年每吨标煤９４２．０７元，２０１２年每吨标煤８５４．８０元，今年截至目前的平均价格为每吨标煤７１０多元。

　　针对部分居民对煤价下跌而采暖费不降的质疑，济南市物价局价格管理处有关人士介绍，济南市现行居民采暖价格是２００８年确定的，当时标煤平均价格为７７７．２１元／吨，经核算供热成本为每平方米３１．６３元。按照“财政承担一部分、企业消化一部分、用户分担一部分”的原则，并综合考虑居民承受能力等因素，最终确定居民采暖价格为每平方米２６．７０元，与实际供热成本相比，每平方米亏损４．９３元。

　　“尽管今年采暖煤炭平均价格比去年降低了１００多元，但与２００８年调价时煤炭价格相比，只低了６０多元，这一降价因素影响采暖价格在每平方米３．０７元，核算下来每平方米供暖成本为２８．５６元，仍高于现行每平方米２６．７元的采暖价格，供暖企业还是亏损，采暖价格自然没法降。”济南市物价局价格管理处有关人士说。

    多重因素致联动机制难实现

　　《经济参考报》记者采访发现，煤热价格联动机制出台至今，各地鲜有能真正实行价格联动的例子。业内人士分析，目前煤热价格联动机制具体操作起来还比较困难，主要症结在于各地供热成本与价格存在倒挂现象，特别随着近年来物价上涨和环保投入增加，煤价外影响热价的因素增大，令供暖企业难以承受，而供热作为公用事业的属性也决定了调价难。

　　济南市供热管理办公室主任刘伟亮介绍，目前煤炭价格占整个供暖成本的６０％左右，除了煤价之外，供暖企业的成本还包括供热基础设施建设、维护以及水费、电费、人工成本等。特别是近年来，雾霾天气在全国很多地方频繁出现，特别是每到冬季取暖时间，严重雾霾天气更是持续。为确保达标排放，供热企业持续加大环保资金投入。

　　据了解，近去年以来，济南热电、济南热力等几家主要供热企业就投入３亿多元用于升级、新上脱硫、脱硝、除尘等环保设施，折合后每吨标煤需要增加费用１００元左右。

　　中国城市燃气学会理事、山东建筑大学热能工程学院教授田贯三说，尽管目前热价的主要因素由煤价决定，但仍有相当大的比例由其他价格影响，煤炭价格下降多少，热价下降多少测算很难。

　　田贯三说，近年来随着物价上涨，水费、电费、人工费等都在上涨，供热企业仍处于亏损状态，如果只是简单的煤热价格联动，而供热企业新上环保设备除了设备费还有运行费，环保治理的运行成本也很高，普通老百姓体会不到，但给价格联动执行带来很多困难。

　　同时，供热成本的准确动态分析，是实现煤热价格联动的前提。部分居民反映，尽管对供热企业的成本监审由物价等政府部门具体负责，但由于政府管理与企业经营之间存在信息不对称，供热企业都说自己亏损，但具体亏了多少钱，老百姓不了解，自然心里有疑问。

　　此外，由于供暖属于城市公用事业事关民生，价格上涨势必影响广大群众的切身利益，也造成调价难度较大。“２０１０年至２０１２年煤炭价格一直处于高位运行，但济南的供热收费始终未作调整，都维持在２００８年的价格水平。上供暖价格调整影响的是全体老百姓，价格不可能定得太高，否则就超出了百姓的承受能力。”刘伟亮坦言。

    细化联动价格因素范围　加强成本监审和信息公开

　　专家指出，煤热价格联动有利于充分发挥市场的力量，让百姓在煤价下跌时享受到采暖费下降的实惠，缓解因材料价格大涨给供暖企业带来的严重亏损，是完善我国采暖价格形成和动态调整机制的可行路径，但尚需加强成本监审和信息公开，让机制真正联动起来。

　　专家认为，在物价等部门加强政府监管的基础上，应鼓励通过公开招标的方式，聘请第三方机构对供热成本进行监审，促进供热企业提高管理水平，积极消化成本上涨压力。同时，进一步明确影响煤热价格联动机制的因素范围，合理确定煤价、设备维护费用、环保投入等各自所占的比例，以便操作可行。

　　加大供热成本信息公开。济南市人大代表、山东鹏飞律师事务所主任律师傅强认为，公共事业涉及老百姓的福利，应满足群众的知情权，可通过政府规定的方式，要求供热企业将进煤数量和价格、水电和人工成本、运行费用、设备折旧等主要成本数据，通过信息公开的形式对外公布，把供热企业的账本晒一晒，接受群众监督，有利于消除群众的误解。

　　田贯三认为，政府制定采暖价格时应建立灵活的调价机制，及时跟踪市场价格情况，减少调价迟缓的问题。对于合理合法的采暖价格调整，必须通过程序严格的价格听证形式进行确定，切实保护群众切身利益。