[网民关注]警惕借“流转之名”行征地之实
2013-11-19   作者:记者 张小洁/整理  来源:经济参考报
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  土地流转信托进入实际操作阶段。据媒体报道,近日,江苏首单土地流转信托项目落户无锡。此前不久,全国首单集体土地经营权信托落子安徽宿州。有消息表明,另有一些信托公司也在积极推动中。
  网民认为,金融资本将加速农地流转,对农业增效、农民增收有多重利好。但同时,也面临土地财产权如何集中、如何解决参与各方的回报要求、如何化解各类风险等多重难题。有网民建议,政府应逐渐退出,给农民充分的自主选择权,避免以“流转之名”行“征地之实”。

  加速土地流转

  据媒体报道,10月中旬,中信信托发布公告,中国首只农村土地承包经营权流转信托计划已经正式成立,目标土地是安徽省宿州市埇桥区的土地,首期产品涉及的流转土地面积达5400亩。另有媒体报道称,11月7日,“北京信托·土地信托之无锡桃园村项目”在江苏无锡落地,该项目采取“土地合作社”+“专业合作社”的双合作社设计。
  “这意味着金融资本向农村的深度渗透。”网民“财讯直通车”指出。不少网民认为,金融资本将加速农地流转,对农业增效、农民增收有多重利好。
  网民“皂君庙喜哥”称,农民集体所有农用地土地承包经营权流转信托是个方向,一方面加快农业的集约化、规模化经营,另一方面使农民可以分享农业产业化带来的增值。网民“口轻漂漂”也表示,土地流转信托项目的启动预示着土地将迎来一场深刻的变革,将有利于最广大的群体。

  潜在风险仍多

  在一些网民看来,土地流转信托仍有很多难题需要解决。
  网民“爱美收听d宝贝”说,农村土地经营权流转信托从设立到运作都离不开政府的支持,信托公司也不具备成为农村土地资产经营专家的潜质,看似有较大发展空间,但非市场化运作的特质,让人对其前景难以乐观预期。
  “第一个难题就是土地财产权的集中问题。”网民“杨遴杰”称,中信信托采用的是由政府出面归集农民承包权的方式:政府统一与村民签字,把承包权集中到自己手中后,再流转给中信信托,这难免引起大家对其中可能存在的政府使用强制力的猜测,而且使得整个流转程序更复杂,牵涉的主体更多样,政府作为一个主体夹杂其间,未来的成本、收益、风险的计算与分配就更为复杂。但是不由政府来归集,让企业一家家地谈,光是谈判成本就会让企业知难而退。
  他指出,土地流转信托还面临农业的低收益如何解决参与各方的回报要求,以及各类风险如何化解等难题。而在十多年的信托期间,遇到城市扩张或者某些工程占用,导致流转土地被征收的情况,如何处理各方收益问题也成为潜在的大风险项。

  避免行“征地之实”

  网民认为,当前金融资本下乡热潮涌动,土地流转要切实尊重农民意愿,避免以“流转之名”行“征地之实”。
  网民“江水寒”认为,农民土地流转必须尊重农民意愿,且必须有利于农民基本生存和保障,再不能让权力腐败钻政策空子。
  还有网民认为,政府应当逐渐淡化直至退出土地流转中的推动角色,把自主选择权还给农民。网民“金融的金”说,在土地流转这样一个市场化行为中让地方政府过多参与,不符合改革的方向,也很有可能使土地流转信托换汤不换药,重回老路,不能从根本上解决土地流转中的各种矛盾。信托公司介入土地流转完全是一种市场行为,各方有完全的自主选择权,因此可以让土地流转在更加公平的环境和氛围中进行。

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