昨日，北京网信办邀请北京移动、联通、电信三大运营商通报垃圾短信治理措施。据悉，目前本市已出现由“非法无线信号发射台”即“伪基站”伪造号码发送不良信息的情况。市通信管理局相关负责人介绍，自今年4月启动垃圾短信专项治理行动以来，全国已清理关停违规端口1.8万个，拦截75亿条垃圾短信。北京地区已清理关停771个违规端口，拦截垃圾短信息3.65亿条。

　　“垃圾短信”中近九成商业广告

　　目前，对于垃圾短信的定义，比较通行的一种说法是“利用现代通讯工具技术进行群发，严重干扰生活学习的信息”，但除了商业广告、推送信息，甚至诈骗类短信这些明显带有骚扰垃圾性质的信息外，像一些反馈信息、心灵鸡汤类短信，到底是否可纳入“垃圾”领域内，还存在很大争议。
　　同时，垃圾短信概念不明也容易出现误拦的情况。北京电信新闻发言人、市场部总经理辜立军举例说，一位用户发送了一条婚礼通知短信，但因为发送量大，且包含有“地铁”等关键词被误拦，并加入黑名单，结果引起客户强烈不满。
　　据移动客户举报的垃圾信息分析显示，商业广告占比最高达88%，其次是发票类占7%，第三是诈骗类短信占4%，其他内容占比为1%。
　　北京联通产品创新事业部总经理杨勇也表示，总体来看，在通过电信运营商短信网关发送的短信中，还是正常业务占主流，垃圾短信只占很小的比例。以今年前9个月数字为例，北京联通短信发送总量近60亿条，而同期拦截的垃圾短信在总量中不到1%。
　　北京移动市场部副总经理罗嘉介绍，他们已尝试在10657开头的集团行业端口实现了“0000”退订/屏蔽功能，如客户不希望再收到此类端口下发的商业信息，可以编辑短信“0000”发送到10657开头的号码上，即可完成退订和屏蔽。

　　“伪基站”藏身闹市疯狂发送

　　10月31日，中国移动北京公司发布公告称，部分用户投诉在北京部分区域无法进行正常通信，且频繁收到显示发送方为移动公司客服号码10086或充值号码13800138000的垃圾信息，经核查，为通过非法“无线信号发射台”经伪造号码后发送的广告信息。该公司已向公安部门报案。
　　通告称，更有少数不法分子利用该手段冒充公检法、电信局等工作人员，以客户涉嫌犯罪案件、电话欠费等名义，威胁引诱客户汇转资金，实施违法犯罪。公司提醒客户，如遇类似事件，请及时拨打10086客户服务热线或登录北京移动官方网站www.bj.10086.cn核实，谨防上当受骗。
　　昨天的发布会上，北京移动负责人表示，最近社会上“伪基站”干扰网络信号、任意模拟号码发送垃圾短信的情况越来越严重，不仅模拟手机号码、商户号码，甚至模拟10086、13800138000、银行号码等，发送商业短信和诈骗类信息。
　　该负责人列举了几个被“伪基站”骚扰的症状提请用户注意，当手机先后出现信号不稳定、无法拨打电话、无法手机上网等现象，同时又收到垃圾短信，这种情况就是“伪基站”下发的垃圾短信。“伪基站”往往在人群密集的街道、小区移动发射，自动骗取其覆盖范围内的手机登录，盗取手机号码和电子串号，然后强行发送垃圾广告或诈骗短信。
　　由于不法分子往往使用车载等流动性和隐秘性较强的方式开展行动，给发现和查处此类不法行为带来较大难度。有关部门提醒手机用户不要轻信收到的短信提示，最好和对方联系核实一下，以免上当。

　　确定为垃圾短信号码将被关停

　　据了解，各运营商均已全面开展打击垃圾短信专项行动。一方面是加强落实实名制注册，同时发送短信审批流程和短信内容进行严格审核，控制对每位客户的信息发送频次。据介绍，根据工信部要求，限制单个用户每小时发送短信数量：每小时最高发送量为200条，每天短信最高发送量为500条。目前，打击效果明显，以北京联通为例，今年垃圾短信月均投诉数量与去年同比下降近40%。
　　罗嘉介绍，中国移动北京公司自2008年起进行垃圾短信的专项治理，目前日均拦截垃圾短信155万条。针对全部行业端口，当月累计投诉超过1条的端口，立即关停，因垃圾短信治理关停的端口，后续不再受理恢复需求，直接清退，针对违规端口发展部门核减收入。
　　北京联通针对行业用户，以每个自然月为单位，对每个端口依据被举报数量处以15天至30天暂停端口惩罚，并处1万至10万元罚金；对问题严重的，立即关闭端口、取消合作并加入黑名单。同时，联通还实现了对垃圾短信的收端、发端双向拦截及黑名单自动拦截，并与全国31个省区市的垃圾短信拦截系统进行联动。今年1月至9月，北京联通垃圾短信拦截平台累计拦截垃圾短信总量超过4000万条。
　　北京电信收到用户举报后，如果发送号码为北京电信号码，对被10个及以上用户同时投诉，且短信内容包含垃圾短信关键词词语的号码，将关停，非北京电信号码，导入“网间垃圾短信联动处理平台”，交其他公司处理。此外，如连续2周，投诉率超过百万分之四的通道，进行关停处理。专项行动以来，共关停行业短信通道31条。
　　同时，涉及到一定频率及关键词的短信将进入北京电信的垃圾短信系统拦截。经核实确为垃圾短信发送号码，将加入短信发送黑名单，予以关停。专项活动以来，垃圾短信拦截量达503万条。被关停号码的黑名单用户月均量为2.4万户。
　　市通管局相关负责人表示，目前垃圾短信制造者的管理还需加强。垃圾短信的手段多变，不法分子利用群发短信设备低频词发送，而且经常对发送端号码通过改号软件进行伪造，躲避监管，这都给企业核查处理带来困难。除对传输渠道进行管理外，更需要加强对制造者的监管力度。

　　举报渠道

　　移动

　　编辑短信“垃圾短信发送号码*（或者空格）垃圾短信内容”发送到10086999。该短信免费。
　　安卓系统可安装“北京移动服务”客户端“短信举报”功能举报。

　　联通

　　用户可通过10010热线电话、10010短信投诉以及通过微博@北京联通、@中国联通北京客服等多种方式投诉与举报。
　　中国联通手机营业厅客户端还新增了垃圾短信“一键举报”功能，免费供客户使用。今年1月至9月，北京联通举报渠道累计屏蔽了2610个垃圾短信发送号码。

　　北京电信

　　用户可拨打10000或发送短信到10000999平台进行垃圾短信的举报和投诉。发送10000999进行短信举报时，需按“被举报号码”+“*”+“被举报信息内容”格式进行举报。