发展改革委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长高国力说，我国当前的城镇化存在一个突出问题，即土地城镇化快于人口城镇化。

    在２２日由中央人民广播电台经济之声、央广网主办的《大国大时代——中国经济十月谈》系列时事报告会上，高国力说，１９９６年，我国城镇面积是１．３万平方公里；到２０１１年，扩大到５．３万平方公里，增长了３．１倍；而同期的城镇人口，仅从３亿增加到６．９亿。一些地方政府把农村用地征用为城镇用地，占用了大量的耕地、基本农田，来发展各种各样的产业，导致很多城市土地城镇化的速度非常快。但由于城镇人口没有同步增长，就出现了没有人气的新城、新区，乃至所谓的空城、“鬼城”。

    高国力说，按照国家统计局的统计，到去年年底，我国的城镇化率达到５２．６％，但这一数字不仅包括户籍城镇人口，还包括在城市居住、打工超过半年以上的人口。而真正具有城镇户籍、享受城镇基本公共服务的人口只有３５％。这两个数字的差距就是长期工作、生活在城市的２．６亿农民工。

    高国力说，人口城镇化滞后，带来了不少问题。“很多‘８０后’‘９０后’农民工，在城里辛辛苦苦打工攒钱，回到农村盖一套房子结婚，然后又进城打工，那套房子只是在过年时住，平时都是闲置。他们在城里住地下室，但他们在农村的漂亮的二层楼、三层楼却大量闲置。此外还有留守儿童的问题等等。”

    高国力认为，我们今后的城镇化，需要由不重人、不重质量、不重效益的传统城镇化，向注重集约、绿色、智能、以人为本的新型城镇化转变。在今后一段时期，我国城镇化率还将不断提高，每年将有约１３００万人口要从农村进城。我们要重视城镇化率的提高，但更要关注目前已经在城里生活的２．６亿农民工的生存状况，要解决他们进城之后的就业、住房、看病、上学等问题。