对中国人民银行全面放开金融机构贷款利率管制的决定，中国人民银行副行长潘功胜20日在“2013 上海新金融年会”上解释称，新金融的发展，加快了自发的利率市场化进程。

　　新金融发展对监管提出挑战

　　谈到新金融，首先涉及到定义的问题。上海市委常委、常务副市长屠光绍对此的解释是：所谓新金融，最大的特点就是有金融服务的新方式。这种方式可以是基于技术手段的方式，也可能是运行模式的方式，也可以新的业务组织方式。此外，新方式一定会产生一种新的金融服务功能。
　　近年来，新金融的快速发展对金融监管提出了新的要求。潘功胜表示，过去几年金融创新的速度非常快，金融的业态更加多元，金融的产品也越来越丰富，并且变得越来越复杂，同时金融市场的交易规模、交易方式也越来越高度关联。这对新金融的发展是一件好事，对降低交易成本、促进交易乃至整个经济的发展也是一件好事情。
　　同时，新金融的发展，还加快了自发的利率市场化进程。潘功胜说，随着新金融规模的日益扩大，利率市场化改革也将日益深化。
　　但是，潘功胜认为，对于金融监管部门来说，新金融的发展也提出了很多的课题和挑战。
　　潘功胜表示，新金融的发展经对货币政策的制定与实施产生了影响。
　　首先，这一影响体现在货币供应计量方面，因为新金融的发展降低了货币供应量的可监测性。由于新金融发展的形式多元，信用创造的渠道多样，流动性特征不同，很多的流动性游离在传统的货币统计指标之外，所以很难直接、准确的衡量新金融业态的信用创造对货币供应的影响。“新金融业态的发展，会在很大程度上影响货币供应量的准确性、完整性、科学性。”潘功胜说。
　　其次，新金融的发展，也增强了货币政策传导渠道的复杂性。潘功胜表示，新金融的发展使银行应对准备金计征基数的技术更丰富，使中央银行通过调控商业银行准备金，进而调控金融体系流动性的意图可能被弱化。商业银行的理财产品、信托公司的信托资金、委托贷款等等，可能通过新的金融平台进入到诸多领域，从而使信贷结构调整的政策效率被削弱。

　　需要建立监管协调机制　　

　　潘功胜表示，新金融的发展模糊了各金融行业间的界限。国内机构的综合经营、交叉经营在扩大，对当前分业经营造成了冲击。中国的分业监管模式和目前金融市场的变化态势之间，有一些不太协调。因此，要不断完善金融监管体制，提高监管部门的综合监管。
　　他说，现在涉及新金融的发展，监管的主体不是很明确，监管的规则也不是很清晰。下一步对新金融业态监管的强度应该是有所不同的。涉及到公共利益，可能引发系统性风险的金融业务应该审慎监管，新金融领域一些非公共性质的金融机构，比如PE等等，管得过宽、过严，可能抑制了它们的发展，所以要在适当控制风险的前提下，进行有效、合理、适当的监管，发挥新金融创新能力和创新的活力。