“由于历史原因，广州有很多公办的著名学校在改制的时候，把初中部民营化。直到今天，全广州还有众多顶着知名公校‘光环’的民校，这种情况在全国都是罕见的。”广东省政府参事王则楚在接受《经济参考报》记者采访时说。
日前，记者在重庆、广东采访发现，一些公办名校与社会力量合作办的民办初中，自称“国有民办”性质，占着公办名校资源高收费，使本是义务教育阶段的小升初择校之风愈演愈烈。专家认为，这实际上形成了一条利益链，民校借公校品牌高价招生，然后向公校每年交纳一定的品牌或资源占用费，同时还要向有关主管部门或所在地区财政上缴一定费用。
民校借公办品牌大肆扩张
日前，在一些公办名校所办民校的招生介绍里，记者发现，这类学校可谓两头“占便宜”：一方面这类学校普遍共享公校教育品牌，占用公校师资，甚至共用硬件；另一方面，这些学校又顶着“民办”的帽子大量招生。
广东名校办民校现象早在2000年左右就产生了。当时，广东的一些公办名校以国家要重点发展示范高中之名，纷纷停办初中。为了保留这些优质教育资源，在当时政府鼓励下，引进社会力量合办初中。
记者来到广州番禺执信中学，这里校园环境优美，设施齐备，有大操场，游泳池，大礼堂等。一位学生家长告诉记者，孩子考不上执信本部，就只能退而求其次来上执信分校。分校虽然不如本部好，但是也算上了个执信，沾了名校的光。
记者日前暗访了重庆知名的三所中学——重庆巴蜀中学、第一中学和南开中学，发现这些学校都不约而同地缩减了本部的初中部。而与其他民办机构合办的分校招生却大肆扩张：巴蜀中学本部2013年仅保留两个班，都是保送生和划片生。鲁能巴蜀中学现有初一班级32个，平均每班人数在55个左右；第一中学本部只保留两个班，录取保送生和划片的统招生，初一新生一律前往皇冠校区和渝北校区；南开中学本部只招收少量保送生和划片生，初一新生一律在融侨分校就读。
南开中学招办的工作人员告诉记者，招生是由本部统一安排的。融侨分校所有的老师也都是南开本部的公办教师。同时在今后的中考中，融侨分校的学生都享有同样的招生优惠条件(线下10分交钱可上南开本部)。现在还在填材料阶段，具体考试等候通知。
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图为广州番禺执信中学正门口，这间民办学校直接挂上了执信中学的校名。记者 郑天虹/摄 |
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学费和赞助费年年见涨
名校变身民校后，名校本部的择校费取消，但民校的学费和赞助费却年年见涨。从融侨校区贴在墙上的公示内容看，收费标准是初中每人每学期学费是8000元。三年一共4.8万元。记者调查了解到，重庆巴蜀中学、第一中学和南开中学2013年的收费标准为每学期8000元，三年4.8万元。
在广州，相比2012年而言，公办名校所办民校收费有不同程度的上涨，年收费大多在2万元以上。如广州执信中学与星河湾地产合作所办的民校广州番禺执信初中2012年收费是2.9万元/学年，2013年则涨至3万元/学年。而另一所名校所办民校广州育才实验学校2012年收费为2.1万元/学年，2013年涨至2.45万元/学年。
一些家长告诉记者，分校肯定是不如本部好的，但是也算上了个执信，沾了名校的光。可是本部上学不收费，这里学费就贵了，一年接近3万元，如果是小区业主，收费会便宜一些。执信本部其实也有初中部，但不公开招生，一个年级只招两个班，都是在全市最拔尖的学生里面挑。说白了，本校其实也不想尖子生都跑到分校去，办分校还是为了收钱的，培养质量肯定不能跟本校比，本校还是想自己保住尖子以后直升自己的高中，确保高考高分率。
家长们不理解，既然占用了公共资源，就应该是为公众服务的，怎么能允许高收费？
民进广东省委委员、教育工委主任李伟成认为，“在现阶段，民办学校有办学自主权，所以他们的价格调整是无需听证的，只有政府项目才需要听证。民校涨价没有错，这是市场需求决定的。但名校办民校的涨价，掺杂了非市场的因素，这个非市场因素就是利用国有资源和名校的牌子换取回来的。”
现集团化利益链条化新动向
记者在采访中了解到，当前，名校办民校已呈现出集团化、利益链条化和抢生源的新动向。
一是多由房地产企业等公司主办，呈集团化发展新动向。如执信中学是广州百年名校，目前旗下的民校有广州番禺执信中学和佛山南海执信中学。华南师范大学附属中学所办民校也有两所，华附番禺中学和华附新世界中学。这些学校大多由房地产企业等公司主办，建在大型房地产小区楼盘内，以小区配套学校的形式存在。
二是主管部门和财政均获益，择校呈现利益链条化。广东省政府参事王则楚透露：“除了蹭名，民校挪用公校的老师、公校的管理层，而作为投桃报李，民校每招一个学生，都要向有关部门或者是向名校缴纳一定的费用。行政部门普遍认为民办学校既不花国家的钱，又受到社会的欢迎，何乐而不为呢？此外，这些民校给税收带来了巨大的收益：例如，目前广州就有两所名校办的民校，每年上缴税收达一千多万。”
三是各自组织单考，争夺优质生源。《义务教育法》第十二条明确提出，义务教育阶段学校实施“适龄儿童、少年免试入学”的制度。但这类民办初中凭着“实施条例”中民办学校“可以自主确定招生的范围、标准和方式”的说法，在招生工作中绕过《义务教育法》的相关规定，以考试方式把当地大批的优质生源尽揽门下。
广州民校小升初考试已经形成了大小两个联盟，2013年小联盟增至5校，大联盟增至15所，每年在小升初电脑派位招生前组织联考，成绩互认，同时也有10所民校各自组织单考，试题难度均超越国家规定的教学大纲水平，其中不乏奥数、奥英试题。这一现象在广东佛山、深圳等珠三角地区也比较普遍。
学生和家长被“捆绑”
尽管名校办民校收费较高，但由于优质公办初中资源仍然稀缺，家长们争相把孩子往这些民校送。2012年，广州出现4万多小学生在半天内竞争民校中学3000个学位的局面，录取比例更是达至1：10。不少学生家长不自觉地被“绑架”其中。
记者在采访中了解到，很多家长因为家里没有门路，又担心孩子划片电脑派位会去到不理想的学校，不惜出高价钱，逼孩子上各种培训班，去争取入读这类民校。
广州家长赖女士为了女儿能打胜这场小升初的战役，从三年级就开始准备，寒暑假补习班，周末培训班，强化班，精英班，重点冲刺班。“孩子和我都身心疲惫，我们痛恨这样的小升初，但很无奈。”
同时，与名校所办民校学位挂钩的“占坑班”也方兴未艾，报名异常火爆。重庆埃克斯培训学校宣传有推荐重庆南开中学的小升初名额。目前有家长就在坑班学校进行了报名：学校的上课时间为每周六的上午，上课内容为两节语文和两节奥数。大班30人，1999元一期；小班3至6人，16节课共3000元。
眼下距小升初联考还有一个多月，很多小学六年级的孩子已经进入了紧张的备考阶段。记者在广州天河培训机构集中的五山路一号华晟大厦看到，一到周末这里小升初补习班人满为患。一些家长听说这里的补习班押题准，纷纷给孩子报名。记者了解到，在该大厦9楼上课的小升初保证班，分四期周末上课，每期10讲共20课时，分语、数英三科，每期收费平均1200元。一些孩子甚至周末两天都在培训机构里的补习，家离得远的，中午吃份盒饭，课桌上趴着休息下，下午接着上课。家长也要牺牲周末陪着孩子，有的孩子在里面上课，家长随身带着小板凳在外面坐着等。
去年孩子参加了小升初联考的家长刘先生对记者说，孩子小学成绩还是不错的，以前没有上过小升初联考的补习，也没有上过奥数、奥英，去年抱着试一试的心态去参加了小升初联考。“结果离他报考学校的分数线差了几十分。我找了关系想交钱进去，校长说差十分以内还可以考虑交钱读，差多了交钱都不能进来。这个经历对孩子自信心的打击很大。”
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“禁择令”形同虚设 |
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专家：义务教育亟待界定公与民的界限 |
| 记者 张琴
郑天虹 褚晓亮/重庆 广州报道 |
“按照政策规定，重点公办初中不得招收择校生，收取择校费，然而，社会上客观存在着众多渴望入读重点学校的生源，名校办民校的路子让择校变相‘合法化’了。”广州一位不愿意透露姓名的公办校长对《经济参考报》记者说。
按照《义务教育法》规定，小升初应免试就近入学，不可择校。而记者在采访中发现，当前，名校办民校呈现集团化、利益链条化、抢夺优质生源等新动向，扰乱了小升初教育秩序，择校正在被变相“合法化”。亟待界定“公”、“民”的界限，规范民校招生行为，促进教育公平的实现。
“今年全国两会期间，重庆市教委规定义务教育阶段全面禁止收取择校费，违规收费校长一律免职，被称为“史上最严禁令”。然而，名校办民校初中的招生和收费却完全游离于政策规定之外，甚至加剧择校热。
据广州、深圳等地社情民意中心2012年的一项调查显示，七成以上家长反对名校办民校，“利用公共资源赚钱不合理”、“义务教育变成收费教育”是不赞成的主要原因。
一名报名重庆鲁能巴蜀中学的学生家长告诉记者，“现在还只是填材料，要先考试，什么时候考试现在也还没有说。考试过了才能交择校费来这里读书，如果没有上线的话交钱学校都不收。要是没考上，如果你关系硬的话交钱还是可以来读。”
“在我国的基础教育阶段，小学和高中教育办得还算不错。但是初中阶段的教育办得相对不尽如人意。本来是义务教育开花结果的收尾阶段，但是大批的公办学校化身民办，实际破坏了义务教育阶段的完整性。”中国人民大学教育学院教授程方平说：“名校变民校的问题在北京等一线城市也大量存在。”
程方平教授认为，教育主管部门先前为了均衡教育发展，将初、高中分离的做法有一定道理，但是变身民办从根儿上就讲不过去。除了学校注册备案和收费时是民办标准外，品牌、师资全是公有，实际就是用公立资源去赚钱，甚至可以说是公有资源的流失。
一些专家和业内人士呼吁，目前名校办民校有蔓延之势，应该立即规范民校招生行为。虽然民校组织小升初考试，是以《民办教育促进法》中规定民校享有招生自主权为借口，然而，这种招生行为却违背了该法的上位法《义务教育法》，应立即停止。名校办民校，不但没有扩大优质教育资源，反而刺激和强化了家长们的择校心态，这是一种畸形的发展。
程方平教授认为，“从理论上来讲，我国城市的义务教育资源投入是相对充裕的，不存在需要学校自己搞三产创收，那么为什么会出大量名校变民校的现象，这是值得思考的。地方政府以及教育部门的监管缺位也是造成此局面的原因之一。初中教育本来就是最需要国家的扶持，但是现在彻底放手成民办是与《义务教育法》的规定背道而驰的。”
民进广东省委委员、教育工委主任李伟成认为，名校办民校扰乱了教育的格局。按照规定，义务教育阶段学生不能通过考试招录，但是这些“假民校”却打着民校的招牌名正言顺地选拔考试、高价招生，可谓“名利双收”。广州有超过1/3的学生参与民校联考，形成了义务教育的混乱格局：国家一方面提倡减轻负担，民校一方面进行大规模的考试，既违反了义务教育的方针，也增加了学生和家长的负担。
程方平教授建议，各级教育主管部门、政府、人大政协都应行使各自职权，对此进行依法监督和管理，彻底解决名校变民校的乱象。
广东省政府参事王则楚说，要推动义务教育均衡发展，解决择校问题，“民校现在是又挣学费、又挣生源！但民校的入学考试本来就违背了《义务教育法》中‘小升初’禁止考试的基本原则。生源均衡是学校均衡的一个重要方面，民校择校抢夺生源，直接导致义务教育发展失衡。现在关键是别让初中民校再‘揩’公校初中的‘油’，切断利益链条，使两者彻底脱钩！”
资深教育专家信力健建议，避免名校办民校扰乱教育秩序，一方面要扩大公校的规模，另一方面要界定“公”、“民”的界限，实行“独立法人，独立校园、校舍，独立核算，独立办学”等四独立。
专家建议，义务教育阶段的民校招生要进一步明确免试入学的原则，应以学生综合素质评价为主要录取依据，可考虑电脑派位和自主招生两种方式相结合。同时，义务教育阶段即小学、初中办学应以政府为主，应控制民校规模，可多投办高中阶段以上民校，否则会使“普九”成就倒退。
