包头装备制造产业园区一角。

    地处环渤海经济圈和呼包鄂经济圈腹地的包头市，是国务院首批确定的十三个较大城市之一，也是华北地区重要的工业城市和内蒙古自治区最大的工业城市。如今，这座“草原钢城”与“稀土之都”，正在积极筹备新一轮招商引资工作，计划在钢铁、稀土、铝产业等原有支柱型产业基础上引进一些具备实力的上下游产业，延伸产业链条，完成产业结构的优化升级。

　　一季度工业经济筑底回升

　　一季度，面对复杂严峻的宏观经济形势，包头市按照稳中求进的总要求，加强运行调节和项目建设，“全市工业经济实现平稳开局”，且有缓慢回升态势。
　　经信委提供的一份数据显示，一季度，包头全市规模以上工业实现增加值323.5亿元，剔除价格因素同比增长11%，高于全国1.5个百分点；全市投资额5000万元以上工业重点项目开复工143个，开复工率43.2%，比去年同期提高1.8个百分点；完成投资143.8亿元(续建项目投资91亿元、新建项目投资52.8亿元)，同比增长5.4%。
　　在产业结构方面，“随着我市转型升级工程的不断深入推进，传统优势特色产业在产业结构调整中稳定增长，高技术产业得到快速发展”。包头市经济和信息化委员会副调研员郭玉明告诉《经济参考报》记者，1-3月份，钢铁、装备制造业、铝业、电力、稀土等五大优势特色产业实现工业增加值225.5亿元，占全市规模以上工业增加值的69.8%，同比增长8.6%。其中，体现一个地区工业整体水平的装备制造业保持快速增长，实现工业增加值81.6亿元，同比增长18.8%，对全市工业增长贡献率达到39.1%，拉动作用居各产业之首。高技术产业实现快速发展，同比增长22.4%，增幅高于全市11.4个百分点。
　　作为链接东西与南北的交通枢纽城市，包头市在物流产业具备天然优势。包头市发改委综合处处长呼亚格说，在过去的一季度里，全市物流业发展迅猛，“华蒙钢铁、北方国际原料城和石材装饰建材城等一批重点物流项目进展顺利；庞大广场汽贸、草原百盈和满都拉园区等一批重点物流项目即将开复工”。此外，一季度铁路完成货物发运量2917.4万吨，同比增长6%，公路货运量同比增长22%。
　　郭玉明表示，作为判断工业经济运行情况的三个主要先行指标，除了“铁路(公路)发运量”增长明显外，一季度包头全市工业用电量91.1亿千瓦时，同比降低0.1%，但降幅比1-2月收窄0.79个百分点，3月份当月工业用电量31.4亿千瓦时，同比增长1.41%；金融机构各项贷款发放量1454.8亿元，较年初增加35亿元，同比增长10.2%。“铁路(公路)发运量、工业用电量、和贷款发放量这三个工业先行指标的缓慢回升，进一步说明了我市工业经济正呈现筑底回升的态势”。

　　招商引资优惠政策迭出

　　包头市商务局综合规划发展科科长赵峰透露，下一步，包头市将重点利用中俄蒙、深港项目推介会、中国二连中蒙俄经贸合作洽谈会、晋冀蒙六城市交流洽谈会等6大招商引资活动，进一步完善推进重大项目的快速反应机制、加大招商引资力度。
　　《经济参考报》记者在采访中了解到，包头市各区县当前都专门制定了颇具针对性的招商引资优惠政策。
　　在昆都仑区，该区招商引资优惠政策中提到，工业园区入园企业除享受国家西部大开发的有关优惠政策外，同时还可享受昆都仑区税收、土地、金融方面的优惠政策。其中税收方面，入园的不锈钢下游精深加工类企业，企业所得税按15%的税额缴纳；入园企业从投产之日起，三年内，按缴纳增值税昆区地方留成部分50%扶持企业发展。三年后，根据企业生产和缴纳情况，另行确定税收优惠幅度和时限。土地方面，实行土地分级优惠政策，个案处理。金融方面，园区设立专门的金融服务机构，向入园企业提供质押贷款等业务。
　　在装备制造产业园区，相应的政策包括：园区土地按照包头市国土资源部门的有关规定和要求，执行包头市的统一规定土地价格，运行挂牌程序；青山区委、区政府和园区管委会将根据项目投资、规模、科技含量和产业的不同给予相应的扶持；入驻园区的项目或企业，由园区财务部和区担保中心优先提供贷款担保；对投资大、科技含量高的重特大配套项目，由区政府和园区管委会负责协调信贷及匹配资金等。
　　在包头国家生态工业(铝业)示范园区，施行的优惠政策则有，投资开发公司投资园区开发建设时，免交市政公用设施配套费、征用土地管理费、土地补偿费等。对征收的耕地占用税和土地增值税，按地方留成比例退还给投资开发公司，用于园区的滚动开发建设；园区的企业自注册之日起五年内所缴的所得税款，留地方部分由市区两级政府按税收分成比例全额奖励给企业；五年内所缴的增值税留地方部分按市、区分成比例50%奖励给企业等。
　　郭玉明说，包头市在抓好工业重点项目建设，以提高投资完成率过程中，还具备一个天然优势，就是电力保障。“包头市是电力洼地，无论在用电量还是在价格方面，都具备不可比拟的优势。”
　　呼亚格则介绍说，在各个区县的招商引资优惠政策方面，除了要全面落实扶持企业发展的政策措施，帮助企业降低成本，减轻负担以外。还将“持续加大对中小企业的扶持力度，支持上下游企业合作联动，鼓励企业间配套协作”。

　　重点引进支柱产业上下游企业

　　在采访中，郭玉明副调研员并不讳言包头市在产业结构上的一些短板。“在我市钢铁、铝业受国内产能过剩面临较大发展困难以及经济下行压力依然较大的情况下，包头市正在积极推动产业结构优化升级，加大对传统产业的改造力度和大力发展战略性新兴产业”。
　　他介绍说，包头计划全年实施传统产业改造提升项目212个，总投资1614.2亿元；实施战略性新兴产业项目96个，总投资1070.8亿元。“这些项目的顺利实施，有力推动了产业结构的优化升级，比如一季度，装备制造业、战略性新兴产业和高技术产业占全市规模以上工业比重分别为25.2%、9.5%和0.7%，其中装备制造业和高技术产业比去年同期分别提高1.8和0.1个百分点，产业结构得到进一步优化”。
　　在优化产业结构方面，还将“利用当前市场需求萎缩形成的倒逼机制，按照国家淘汰落后产能的总体要求，下大力气淘汰一批落后产能，为发展高端产业腾出空间”。具体而言，是围绕钢铁、铝业、稀土等支柱产业，加大对传统产业的技术改造力度，积极发展上下游产业，延伸产业链条，提升产业整体素质。
　　《经济参考报》记者了解到，作为包头市重点骨干企业之一的鹿王公司，正计划于2013年大规模扩建鹿王马达加斯加工程，该项目由中国中轻国际工程有限公司于2012年3月20日完成，该项目于2012年9月14日，经内蒙古自治区发改委批准后，项目已经获得国家发改委审核备案。
　　据鹿王公司相关负责人透露，公司下阶段计划投入1600万美元，购买土地200亩，新建厂房4万平方米，新增进口全自动电脑织机200台，其它配套设备1600台。目前该项目进展顺利，已经于2014年3月建成投产。
　　“我们现在正在做筑巢引凤工作，希望更多有实力的企业能来包头。”呼亚格也指出，包头经济增长主要靠投资驱动，但目前的重点项目中，大项目少、产业类项目少、新建项目少、储备项目少，对经济持续发展的支撑力不足。“在901个重点项目中，能产生持续稳定税收和带动就业的项目有475个，占全部项目数的52.7%，占比呈逐年下降趋势”。
　　为了确保901个重点项目动态开工率达到100%，年内竣工投产469个以上，包头市发改委提出，凡是权限范围内受理的，符合国家产业政策、支撑性文件齐全的项目，都要在第一时间立即办结，同时继续加大项目前期工作力度。
　　在围绕策划的重大招商项目和储备项目上，包头市将重点突出高端装备、稀土应用、塑料制品等项目的引进。充分发挥重点产业和骨干企业的引领带动作用，注重吸引产业链节点和关联产业协同发展的项目，努力实现以商招商，争取年内引进区外资金460亿元以上。