昌都区位图

    60多年前，人杰地灵、资源丰富、战略地位极其重要的藏东昌都，升起了第一面五星红旗，并很快创造出现代西藏无数个第一：第一所学校、第一家医院、第一家书店、第一个气象站、第一个水文站、第一家银行……
　　昌都各族人民同心同德、艰苦奋斗，在三江流域这片古老而神奇的大地上，创造了短短几十年跨越上千年的人间奇迹。

　　几十年跨越上千年

　　新中国成立前，昌都民生凋敝，百业废弛。当时的昌都镇城区面积不到0.3平方公里，居民4000余人。昌都县城关镇通夏村73岁老人扎西次仁清楚地记得，不知道多少农奴住在用乱石围成的土围子和破毡片、木板搭成的棚子里，游民、乞丐蜷缩街头，街道狭窄、尘土飞扬，全城没有一幢砖瓦房和一条像样的路，更没有学校、医院。
　　今天，昌都经济总量实现巨大飞跃，经济结构发生质的变化，早已告别了封闭的自然经济，正阔步迈向现代市场经济，进入了经济社会发展最好、群众收入增长最快、城乡面貌变化最大的时期，昌都同西藏自治区一道站在了新的历史起点上。
　　谈到昌都镇的变化，昌都镇居民扎西次仁一脸喜气：“你看，现在市区的变化有多大，在党的领导下，昌都越来越漂亮，老百姓的日子更是越过越有滋味！”

　　稳定发展任重道远

　　然而，当我们回顾所走过的每一个足迹，把昌都放到全国的大棋局中，拿起科学理性的放大镜观察时，便会在辉煌中看到不足。
　　进入20世纪90年代以来，随着非均衡发展战略的实施和西藏经济中心的西移，特别是修建青藏铁路、拉萨航空中心的形成，因交通而兴的昌都逐渐失去了原有的优势，发展速度放慢，基础设施滞后，区位优势丧失，二元结构明显，历史欠账较多，发展水平与藏中地区日益拉大，甚至有边缘化的危险。
　　昌都的经济发展中瓶颈制约突出，迟滞了经济社会发展。基础设施建设滞后，发展根基不牢，交通能源瓶颈制约严重，飞机航班少运行不畅、国省道等级低、公路不通达、铁路很遥远，油路仅占通车里程的12%，等外公路高达30%，还有167个建制村不通公路，公路密度低，群众出行难；水能蕴藏量高达4000万千瓦的昌都，用电人口覆盖率只有53%，还有27万农牧民没有用上电；农牧业基础设施脆弱，工程性缺水严重，粮食产量低、草场载畜能力低。

　　抢抓机遇奋起追

　　西藏自治区第八次党代会提出，大力实施中东西战略，藏东地区要发挥连接川、滇、青的区位优势，积极融入成渝经济圈，加快矿产、水能资源开发，着力建设区域经济中心、有色金属生产基地、“西电东送”能源接续基地、“三江”流域精品旅游区。
　　“发展是硬道理，是解决昌都所有问题的基础，昌都的发展慢不得、等不得。”西藏自治区党委常委、昌都地委书记罗布顿珠的话掷地有声。
　　如何重塑历史辉煌，在自治区提出的中东西发展战略中找到自己的位置，走在自治区经济社会发展的前列？
　　“学习好、贯彻好自治区第八次党代会精神，以陈全国书记参加昌都代表团讨论时作出的‘六个强化’的重要指示为指引，抓住区党委提出‘提升一产、壮大二产、做强三产’的发展机遇，实施‘强工重镇、带动两翼、东西发展、创建两个基地’的发展思路，努力建设藏东经济强区”。昌都地委、行署的发展思路和目标清晰、明确。

　　着力打造区域经济中心

　　“把推进工业化作为实现科学发展、跨越式发展的重中之重，把促进城镇化作为实现科学发展、跨越式发展的有效载体，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，着力打造区域经济中心”。昌都地委、行署结合实际，找准突破口，按照打造“藏东经济强区”的要求，大力推进强工重镇建设。
　　未来5年，昌都地区将牢固树立“大城建、大产业、大发展”的思想，把城镇化建设作为推进县域经济的重要载体，实施“提升老城、创建新区、发展乡镇”战略，走县城、中心镇、中心村协调发展路子，提高拉动辐射能力。
　　昌都镇作为昌都地区政治、经济、文化中心，未来5年，昌都地区将紧紧围绕昌都镇加快新区建设和旧城改造，坚持高起点规划、高标准设计、高质量管理，重点实施城镇供排水、住宅小区开发、城区道路改造、绿化亮化等一批市政工程，扩大城区面积，增加城区人口，加强城镇管理，进一步增强城市的集聚、辐射和承载功能，努力把昌都建设成为工业发达、商贸繁荣、人居环境舒适、具有可持续发展能力的现代化城市。
　　同时，昌都地区将坚持以各县城所在地和公路交通沿线的乡镇为重点，推进小城镇建设，以城带乡，延伸城市化，吸纳农牧民向城镇转移，缩小城乡差距。力争到2015年城镇化率达到30%。
　　未来5年，昌都地区将坚持走工业化道路，依托全地区资源和区位优势，在能源、矿产开发、建筑建材业等方面谋划一批重大项目，培育新的经济增长点，增强区域经济发展活力，提升经济发展总量。
　　把水能资源开发、矿产勘探开发和发展建筑建材业作为重点，把工业园区建设作为重要载体，按照工业和城镇发展的内在规律，合理规划布局，昌都将形成若干特色鲜明的经济板块，吸引各类生产要素聚集。大力发展民营工业，通过政策激励、资金扶持等手段，最大限度地激活催化民间力量，把民间发展工业经济的潜能充分释放出来。力争到2015年工业产值达到74亿元，占生产总值比重的46%以上。

　　带动两翼，全力提升发展步伐

　　特色产业水平高，区域竞争力就强；特色产业先行一步，经济社会发展步伐就快。
　　在这样的指导思想下，昌都地委、行署把加快农牧业产业化作为实现科学发展、跨越式发展的根本出路，把打造“三江”流域精品旅游区作为实现科学发展、跨越式发展的重要支撑。
　　按照“调精种植业、做强林果业、做大养殖业、做优畜牧业”的思路，未来5年，昌都地区将坚持以市场为导向，优化结构，发展特色，加快农牧业产业化进程。下大力气抓好核桃、葡萄、林下资源、牦牛肉、养殖业等特色产业发展，加快核桃基地建设步伐。重点培育扶持一批以芒康辣椒、干红葡萄酒和林下资源以及洛隆糌粑、八宿荞麦酒、类乌齐牦牛肉等具有本地特色、辐射带动作用明显的龙头企业，形成优势突出和具有藏东特色的优势产业带和农畜产品基地。到2015年建设成38万亩核桃基地，种植核桃350万株；蔬菜产量达到9600万斤；牲畜商品率达到45%以上。
　　未来5年，昌都地区将牢固树立抓旅游就是抓设施、抓文化、抓开放、抓经济、抓发展的全新理念，发挥旅游的综合带动作用，以旅游促开放，以旅游促发展，以旅游惠民生，以旅游增和谐，加强“三江并流”自然景观、茶马古道、康巴文化精品旅游品牌的培育，改善现有景区(点)的基础条件，重点进行景区(点)的交通、服务配套设施建设，把现有的资源通过连线、成带进行规划开发，重视与林芝地区、云南迪庆、四川甘孜等藏区的合作，努力开辟旅游市场，打造“三江”流域精品旅游区。力争到2015年接待游客100万人次，旅游总收入占生产总值比重的4.1%。　

　　奠定经济发展厚重基石

　　昌都上下已形成共识，加快出省区公路的改造完善和航空建设，全面加强区域合作，尤其是与成都、重庆等地区的合作，积极融入成渝经济圈，紧紧抓住自治区实施中东西战略的发展思路，积极融入藏中经济圈，发挥两圈节点优势，抢抓机遇，搞好定位，推进产业互补，实现资源共享，提升合作水平，将为昌都发展注入不竭的动力。
　　未来5年，昌都地区将借助大力发展商贸物流业，加快城乡物流体系建设，加快商贸流通服务网络建设，建成综合性、枢纽型、现代化物流平台和商务区，形成连接成渝经济圈、藏中经济圈的大宗物资供应、仓储中心和区域物流枢纽中心。
　　同时，积极建设国家接续能源基地和有色金属产业基地。抓住水能资源和以玉龙铜矿为重点的矿业开发等机遇，大力发展现代化的电、化(工)、建(材)、煤等特色工业，打造昌都地区第一经济增长极，为建设国家西电东送接续能源基地和藏东有色金属产业基地打下坚实基础。
　　优先开发水电资源。坚持水电开发抓两头：一方面搞小型电站，一方面抓战略性电能建设。按照建设现代能源产业体系的要求，昌都地区将大力推进“三江”流域梯级滚动综合开发，积极规划发展外向型电业，合理地将水电输送到市场需求空间大、电价承受能力高的东中部地区，着力建设“西电东送”接续能源基地。确保2012年开工建设叶巴滩、拉哇、苏洼龙电站，2015年前开工建设如美、古学、昌波等电站，力争到“十二五”末电力在建规模达到500万千瓦以上。
　　做强做优有色金属工业。依托有色金属资源优势，以市场为导向，加快推进体制改革、技术创新和管理创新，加速高新技术产业化进程，以勘探为基础，以采矿为核心，以冶炼为中心，以地域关联、资金联接为纽带，将有色金属企业整合为一个市场化、现代化的战略联盟，不断延伸和优化有色金属产业链，培育和扶持一批具有竞争力的大企业或集团，建设有色金属产业基地。
　　昌都地区已经为做大做强产业制定了时间表：2012年开工建设昌都新型干法水泥厂，2013年开工建设芒康新型干法水泥厂，到2015年水泥生产能力将达到200万吨，实现产值13亿元；力争到2015年铜生产能力达到5万吨，实现产值26亿元；菱镁矿生产能力达到80万吨，实现产值2.8亿元；铅锌矿生产能力达到20万吨，实现产值1.6亿元；煤炭生产能力达到30万吨，实现产值1.6亿元。