中国:挑战与机会并存
2013-03-28   作者:武英  来源:经济参考报
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    不必杯弓蛇影着急慌乱

  目前,TPP仍仅仅处于协商阶段,并不那么容易达成。各个TPP的谈判国其实均面临强烈的国内经济反抗和政治反对。
  迄今,TPP经过十六轮谈判,包括协议结构以及纺织品、农产品、知识产权保护等方面进展并不顺利,其高标准超过有关国家的承受能力。英国《金融时报》称,从参与TPP谈判的主体看,有关国家实力参差不齐,且TPP涵盖范围甚广,因此谈判过程不会一帆风顺,具体落实也困难重重。比如,韩美已经存在双边贸易协定,加入TPP对韩国来说很“吃亏”,所以韩国对加入TPP不积极。印度不加入也是对美国“游戏规则”不满的表现。而日本,已经与美国存在双边安保条约,加入TPP框架,对该国农业和医疗器械甚至“有害”,经济利益非常有限。日本政府宣布加入TPP谈判后,尚需得到美国等若干国家的同意,最早也要在今年6月以后才能坐上谈判桌。尽管美国特别着急,希望再过两年把关税降到零,然而小国难以承受。就是在美国,虽然奥巴马政府力推TPP,但美国国内也有强烈的反对意见。
  因此,留给中国的时间还是有的。

  积极研究和跟进不松懈

  美国虽然没有明确宣布排除中国,但TPP的具体条款,比如政府采购、知识产权以及国有企业等相关条款直接针对中国,已经基本上把中国排除在外。如果中国要准备在未来参与的话,要加快跟踪和研究TPP谈判的进程和细则。
  对于中国而言,TPP无论主观上还是客观上,都会成为美国遏制中国的一个重要政策。因此中国也不能对此掉以轻心,需要积极跟进、密切关注,加以研究。
  美国国内也有关于在TPP中防范中国进入的战略研究。比如,2012年华尔街中文网曾经刊登了彼得森国际经济研究所高级研究员萨伯拉曼尼安的观点,他认为应放弃让中国签订TPP的努力。同日本等亚洲国家签订这份贸易协议是奥巴马政府的主打贸易行动。协议将深化美国同亚洲地区的关系,而在将日本纳入潜在签署国范围的情况下,它还将成为美国多年来最重要的贸易协定。TPP协议还瞄准了未参加谈判的中国。其设想是在国有企业、外汇交易、反垄断政策和经常讨论的关税等方面设定规则,使之成为国际惯例。如果这种办法有效,中国要么变为签署国,要么最终采纳这些惯例。但萨伯拉曼尼安认为这根本没用,或者说是没有其他措施管用。他说,中国绝对不会同意无条件遵守它没有参与的谈判所制定的规则。因此,最好让巴西、欧洲、印度和其他方面参与,从而稀释中国的影响力。萨伯拉曼尼安给出了几个建议:在国际货币基金组织给予中国与欧美平等的地位;将人民币提升为国际货币;给予中国市场经济地位以便它反击别国反倾销诉讼时更有胜算。他还建议将中美战略与经济对话升级,把欧洲、日本、巴西和印度也包括进来。
  TPP的基础框架指出,TPP核心议题包括:贸易协定、工业产品、农业、纺织、知识产权、技术性贸易壁垒、劳工和环境。其他议题也包含过去贸易协定没有的一些跨领域问题,例如增强TPP国家市场的调节系统,以让美国公司能够在TPP市场更加无缝操作等;以及一些新的贸易问题,例如保证国有企业与私有企业的公平竞争以及不能将美国公司置于竞争不利地位等。对此都应该进行研究和跟进。 

  灵活运用多种贸易发展手段

  不管是加入WTO推动贸易全球化,还是缔结多边、双边FTA,都是促进贸易发展的一种手段,TPP仅仅是亚太地区诸多自贸协定中的一种,在此之外还有其他诸多选项。仅在亚太地区,就有多种形式的贸易机制交错重叠,中国完全可以多方参与,灵活运用。
  目前中国在亚洲参与了多个多边贸易机制,如东盟10+1、东盟10+3等,以东盟自贸区为起点,本来取得了一定的先机。在WTO谈判中,中国也和多个国家建设了十多个自贸区。但日本随后加紧追赶,紧接着是美国也开始主动介入。目前,美国在该地区的自贸伙伴有加拿大、墨西哥、澳大利亚、韩国、智利、巴拿马、秘鲁、新加坡、哥伦比亚以及一些中美洲国家。中国在东南亚还略有优势,但是在东北亚以及美洲,中国已经落后于美国。
  中国需要推动自己的FTA建设,但在建设过程中要注重新规则的倡议和推动。中国目前正在与日本和韩国进行自贸协定谈判。韩国和美国之间的自贸协定已经生效,假如日本也加入了TPP,韩日可能不那么热切地要求与中国订立自贸协定,或者在谈判过程中,会提高要价,要求中国做出更大的让步,因此中国应该抓紧时间。
  中国还可以绕开TPP和更多的国家订立自由贸易协定,包括与TPP成员国订立自由贸易协定,以此弱化TPP的有限冲击,对冲其潜在不利影响。TPP成员国中的新加坡、文莱、马来西亚、越南以及宣布参加谈判的菲律宾五个国家即是与中国结盟近10年的东盟10国中的五员。
  有专家建议,中国应该积极开辟欧亚自由贸易区,这也是一个可以探讨的途径。这方面还需注意欧盟在2月份宣布将与美国开始有关《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》的谈判,此外还有欧盟将于4月份与日本开始展开的经济合作协定谈判。
  去年11月,东盟10国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰也正式启动了“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)谈判,计划2015年建成16国自贸区。TPP和RCEP成员国存在不少重叠。有分析认为,未来一两年,RCEP和TPP,谁最先完成谈判谁就将占据优势,更可能成为亚太经合组织峰会早些时候提出的亚太自由贸易区(FTAAP)的样板,中国应该抓住机会。

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