[两会热点]再融资审核权下放“箭在弦上”
交易所正积极备战
2013-03-07   作者:记者 吴黎华/北京报道  来源:经济参考报
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    全国政协委员、上海证券交易所理事长桂敏杰6日在介绍2013年上交所工作重点时提到,将做好再融资审核机制调整的准备和实施工作。
  桂敏杰表示,将研究、梳理、优化再融资审核流程,减少审核时间,简化、公开审核标准、流程和进展,建立以市场化为导向的再融资审核机制。他提到,再融资是资本市场配置资源,服务实体经济非常重要的一个方式。这些年来,再融资一直占了比较大的比重,甚至比IPO还高,是市场非常重要的融资方式。一套再融资监管体系和监管制度支持了很多上市公司做大做强。2008年以来,仅上交所市场再融资就达到了1.2万亿规模,其中银行再融资就达2000多亿元,补充了资本金,满足了资本充足率的要求。
  桂敏杰表示,由于上市公司信息披露是可持续的,所以对于上市公司再融资的关注不同于IPO,适当的进行审核机制的调整是很有必要的。“(再融资审核)调整工作确实在推进,交易所在积极配合。”他表示,关于上市公司再融资审核权下放交易所,总的思路是通过调整之后能够更多地发挥交易所贴近市场、贴近上市公司、了解上市公司的特点,承担起部分再融资审核方面的职能。再融资审核的调整涉及比较多的事项,包括减少实质性新的判断,发挥中小投资者参与决策的作用,提高信息披露质量等等。上交所一直在进行这方面的准备,在做制度方面的研究,包括规则、技术、人员方面的准备,配合好证监会再融资审核的调整。
  稍早之前,全国政协委员、深圳证券交易所理事长陈东征在接受媒体采访时曾透露,再融资审核权下放工作正在准备当中。全国人大代表、证监会机构监管部巡视员欧阳昌琼则表示,对于再融资审批权限从证监会下放至交易所,证监会正在积极研究。证监会相关部门负责人曾表示,证监会对如何做好发行审核工作、探索审核机制更好贴近市场需求,一直在进行探讨和研究。上市公司再融资与IPO相比有其自身特点,由于上市公司已在资本市场经过持续信息披露,投资者对其经营情况更为了解,市场对其分析跟踪比较充分,对其股价波动情况也相对熟悉,因此上市公司再融资审核机制应与IPO审核机制形成差异化安排。
  不过,无论是陈东征还是桂敏杰,都没有对再融资审核下放有无时间表作出回应。此前,曾有消息称,再融资审核下放最快或将在两会后的3月底推出。北京一家券商投行部门的负责人对《经济参考报》记者表示,再融资审核权的下放,实际上并不存在技术上的问题,关键在于监管部门要进行放权。“放不放权就是监管部门一句话的事情,监管部门今天说下放,明天交易所就能进行审核。”他说。不过,他也表示,从证监会市场化的监管思路来看,进行放权也在意料之中。
  中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求对《经济参考报》记者表示,再融资审核权下放是发行制度改革的一个重要内容。由于不可能第一步就把IPO放下去,因此先从再融资开始,将再融资审核权放到交易所,是一种有益的探索。他表示,再融资现在有一些硬性条件,包括分红、信息披露,前期募集资金使用状况、公司治理状况、有无违规记录等等。
  对于外界有关审核权下放后再融资可能会变得更加容易的担忧,吴晓求表示,这种担忧是有道理的。证监会对于再融资审核的把关,相对来说还是更严格一些。如果把再融资的口子放得非常大,也不利于市场的发展。他表示,应当对再融资核准的程序、核准的内容进行规范。另外,交易所还要加强廉政建设,重心下移之后,一般来说公关的难度就会降低,权力容易成为寻租的标的,对交易所来说是一个挑战。
  Wind统计数据显示,按照网上发行日期计算,2012年共有150只新股发行,实际募集资金926.95亿元,较前一年分别下降45.2%和63.4%。相比之下,2012年A股市场共计实施增发157起,募资合计3436.5亿元;配股7起,募资合计119.4亿元。再融资的整体规模已经达到了同期IPO的3.8倍。而自2013年以来,相对于处于停滞状态的IPO,已经有39家上市公司实施了增发,募集资金合计893.41亿元;有两家上市公司实施了配股,募集资金合计23.78亿元,再融资总规模达到了917.19亿元。与此同时,Wind统计数据还显示,今年以来共有64家上市公司公布了增发预案,预计募集资金916亿元。
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