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城市必须首先满足其居民的需求 |
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访德国法兰克福市长彼得·费尔德曼(Peter Feldmann) |
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记者 饶博 文史哲 德国法兰克福报道 |
“在法兰克福，居民对居住、工作和流动性的要求始终是我们进行负责任和可持续的城市规划的基础，一个宜居的城市必须首先要满足其居民的需求”。法兰克福市长彼得·费尔德曼日前在接受记者专访时如是说。
法兰克福市是国际知名的金融大都市，同时也是世界上最宜居的城市之一，极好地解决了城市发展与打造良好的居住环境之间的关系，成为城市发展的典范。费尔德曼在专访中揭示了法兰克福市成功的秘密。
费尔德曼说，“法兰克福是一个在几百年的历史进程中慢慢形成的商业和经济大都会，早在13世纪，法兰克福就开始举办各种展览会，由此也促进了城市的国际化。”
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如今法兰克福著名的旅游景点“罗马人广场”就是法兰克福作为地区商业贸易中心的明证。关于“罗马人广场”名字的来历，有一个传说是这么说的：早在几百年以前，欧洲地区各国商人齐聚在法兰克福市所在的美茵河畔从事贸易活动，而来自罗马的商人就住在紧邻广场的一幢楼内，于是后来人们为广场取名为“罗马人广场”。
传说是否确切已经无从考证，但罗马人广场以及其旁边发掘出来的贸易集市的遗址充分说明法兰克福作为地区金融和贸易的中心有着悠久的历史。法兰克福悠久的国际化历史为其创造了一个先天优势：随着贸易的发展，金融服务业逐渐形成规模。费尔德曼表示，与城市的国际化随之而来的是金融服务业的发展。
如今，金融服务业，交通和展会已经成为法兰克福市的经济支柱。费尔德曼指出，法兰克福一直以来都能够创造出多于本城具有就业能力的人口的工作岗位。如果用数据来解释，法兰克福市居民平均每千人拥有超过900个工作岗位的数据居于德国所有城市之首。
良好的就业机会必然吸引人们前来“淘金”，2012年法兰克福市人口超过70万。费尔德曼说，在过去一些年中，法兰克福不断开发新的城市区域，而城市的人口也随之增长。“在人口增多而导致房地产市场紧张的背景下，城市与周边地区之间的合作就显得尤为重要。”
如今法兰克福与其所在的美茵-莱茵地区的联系越来越紧密，周边的城镇为法兰克福市输送着劳动力的同时，也为法兰克福市分担了居住压力，使得法兰克福能致力于维护和提高市区居民的生活质量。费尔德曼说，“就算在全世界范围来比较，法兰克福的居民也能够享受相对很高的生活质量，这也就是为什么我们在欧洲‘绿色大都市2012’中跻身前三的原因。”
说到城市规划，费尔德曼表示在法兰克福市第一副市长的领导下城市规划部门表现得非常称职。“在法兰克福，居民对居住、工作和流动性的要求始终是我们进行负责任且可持续的城市规划的基础，当然，城市规划也要承担起我们对后代的责任。”费尔德曼说。
费尔德曼认为，一个宜居的城市必须首先要满足其居民的需求。也就是说，必须为他们提供工作的基础条件以及体验生活、休息的空间，同时也要满足几代人共同生活的需求、提供足够方便的交通或迁移的可能性，以及提供文化的多样性。其中尤其应该重视可持续的原则。他说，法兰克福市就是在遵循这一原则的前提下创造性地找到了提高能源效率和实现可持续性建筑的方案。我们修建的被动式节能屋(Passiv House)就是最好的证明，这种建筑方式能使房屋的能源消耗较传统的建筑方式节省百分之九十。
法兰克福市将多元的外来人口看做自己的财富。在法兰克福，百分之四十的人口来自世界其他约170个国家。他们各有各的宗教信仰和文化传统，但在法兰克福却能和平共处，共同为法兰克福安康幸福的城市生活作出贡献。
法兰克福的财富也就在于其住民的多元化。费尔德曼说，法兰克福百分之四十的人口来自世界其他约170个国家。他们各有各的宗教信仰和文化传统，但在法兰克福却能和平共处，共同为法兰克福安康幸福的城市生活作出贡献。其中，法兰克福也是欧洲范围内最大的中国人聚居区之一，他们也促进了法兰克福的经济和社会发展。
为了维护和提升国际形象，法兰克福市甚至设有三个组织进行策划。据费尔德曼介绍，法兰克福市拥有一家城市经济发展公司、一家旅游及会议股份有限公司，另外还持有一家法兰克福-莱茵-美茵地区市场开发公司40%的股份。这三家专业的服务性组织为法兰克福提供国际化的市场与形象策划方案，也是法兰克福及本地区经济与移民政策的支柱。他还解释说，从国际范围来看，很多人都非常希望能够真正了解作为德国及欧洲金融中心的城市法兰克福。
“法兰克福市不断地对更为现代且高效的基础设施进行投资，这些基础设施、城市的中心位置以及居民的生活质量构成了法兰克福吸引外来人口的主要因素，”他说。
费尔德曼表示，如今法兰克福市的政策行为就是致力于一方面维护其作为金融大都市的传统，另一方面向未来，寻求可持续的发展。
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位于德国法兰克福正在建设中的未来欧洲央行总部双子大楼。新华社/EPA欧新 |
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许多初次来到德国法兰克福的游客心里都会有着巨大的反差：想象中在国际上名头不小的法兰克福无论如何也得像上海一样有着四处林立的高楼大厦，实际到了法兰克福才发现，如果只想浮光掠影地走马观花的话半天时间就足够了。
“同中国的大城市相比，法兰克福的规模可能就像一个村吧。”20多年前就开始在法兰克福居住的银行家莫妮卡说。
法兰克福总面积为248平方公里，东西长23.4公里，南北长23.3公里，位于德国西南部，人口约为70万。无论从人口数量还是面积来说，法兰克福都算不上是一个大城市。然而，就是这样一个小城，在欧洲乃至全世界范围内多次被评为城市规划和发展的典范，紧紧依托金融服务产业打造国际影响力的同时，极力维护和修复历史建筑，保存历史文化，使得现代与历史相互融合，散发出独特的魅力，成为国际上最宜居的国际金融都市。
古老与现代结合描绘美妙的天际线
法兰克福市在德国乃至于整个欧洲来说都是一座独特的城市。美茵河将整座城市一分为二，河上依次排开的是一座座各具特色的过河大桥，其中最为著名的是法兰克福大铁桥，是法兰克福著名的旅游景点。
站在大铁桥上向南边望去是法兰克福的南城，主要为居民区，河北则是高楼林立，形状各异的现代化办公大楼和凯撒大教堂等历史建筑共同描绘出法兰克福美妙的天际线。
摩天大楼是法兰克福的标志。同世界上其他地方相比，法兰克福的摩天大楼数量算不上多，若论高度恐怕也无法挤进前列，但在德国乃至欧洲来说，人们普遍偏好低矮的建筑，对高楼普遍具有抵触情绪，在如此小的城市里面集中出现高密度的摩天大楼却要算得上是一个另类了。
据统计，德国国内共有13座150米以上的摩天大楼，其中12座都位于法兰克福，如果算上目前还未完工的欧洲央行新大楼和另外一座Taunusturm大楼，届时摩天大楼总数将达到14座。法兰克福的摩天大楼大多数都集中在和美茵河北岸的金融区，为办公用楼。
尽管摩天大楼已经成为法兰克福的特色，但法兰克福市政府却并没有“沉迷”于将整座城市改造成为摩天大楼都市的做法。相反，市政府十分注重城市整体风格的一致性和对历史建筑的保护甚至是修复和重建。
为了打造一致的城市风貌，法兰克福市在城市规划建设中煞费苦心。市政府通常会邀请著名的建筑师设计重要的建筑，力求追求每栋建筑独特风格的同时使其能很好地融入城市的整体风格。
对于那些不能很好地融入城市风格的建筑，法兰克福市政府不惜完全铲除。在美因河边上的原法兰克福市规划局就因为风格无法与整体一致，市民总是看着不顺眼，最终遭到铲除，法兰克福市规划局也因此而易址。
在法兰克福市的城市建设中，历史建筑并没有给现代建筑让位。法兰克福市在兴建高楼大厦的同时，十分注重历史建筑的保护、修复甚至重建。在美茵河畔，法兰克福市不辞辛苦地重建了在二战中被炸毁的罗马人广场。如今，罗马人广场周边的半木建筑和老市政厅已经成为法兰克福市最著名的旅游景点。
依托金融服务产业打造核心竞争力
法兰克福市80%的建筑都在二战中被完全摧毁，如今的法兰克福完全是一座在废墟中建立起来的城市，而城市中心区域林立的高楼则折射出法兰克福市依托金融服务业打造独特经济竞争力的努力。
一方面有着独特的地理环境优势，另一方面有着法兰克福市积极的“筑巢引凤”，法兰克福市在短短的几十年间重新成为欧洲乃至全球金融服务行业云集之地，金融中心得以名符其实。
如今200多家德国和国际知名银行都在法兰克福落户安家。德国最大的一些银行如排名前两位的德意志银行和德国商业银行总部都位于法兰克福。此外，高盛、瑞士银行、摩根斯坦利、美林证券公司、苏格兰皇家银行、巴克莱银行等难以尽数的国际知名企业纷纷都在法兰克福设立了分支机构或者代表处。
值得指出的是，欧洲央行等欧盟机构将总部设立于法兰克福也极大地增加了其地区和国际影响力。欧洲央行每月定期举行货币政策会议，讨论涉及到欧元区17国的欧元利率，也是全球金融市场关注的要事。
除银行之外，法兰克福还有数量众多的保险公司等商业机构。数据显示法兰克福拥有4万多家商业机构。
如果说金融行业是法兰克福市经济发展的基石，法兰克福机场、法兰克福证交所和会展中心也是该市几处知名的标志性机构。法兰克福证交所的成交量占全德国所有证交所成交量的90%，法兰克福会展中心每年举行30多场展览，其中汽车展和书展等都是世界上规模最大的展览，每年吸引的参观人数超过220万人。作为世界上最繁忙的机场之一，法兰克福机场2011年的旅客总量超过了5644万人次。
国际化的金融产业、交通和会展中心为法兰克福市带来了丰厚的经济回报，长期以来法兰克福市一直是德国人均就业岗位最多的城市。统计数据显示，法兰克福是每1000个居民拥有的就业岗位数量超过900个。
从经济结构上来说，法兰克福市服务业对就业的贡献度最大，服务业就业人口占总就业人口的比例高达近90%。
辐射发散型城市结构营造宜居环境
作为国际化的金融大都市，法兰克福并没有出现大规模外来人口涌入造成城市拥挤等“大城市”病。相反，法兰克福市秉承了德国城市发散性的小城镇发展模式，在充分吸收周边城镇的劳动力的同时，极好地维护了城市居住环境，是国际上最宜居的城市之一。
这与包括法兰克福在内的德国城市发展模式息息相关。长期以来，德国城市形成了核心中等城市带动周边小城市和小城镇的发散型结构，因此并没有出现数量众多的大城市。以法兰克福的70万人口，尚排在德国第5位，仅次于柏林、汉堡、慕尼黑和科隆。
据统计，法兰克福市东西南北四方围绕着20多个小城市，能够极好地为法兰克福分担居住等生活环境压力。特别值得指出的是，法兰克福市和周边的城市或小镇并无明显的界限区分，实现了完全的“无缝衔接”。从法兰克福市中心开车出去，经常会发现周边的环境并没有发生多少变化却已经置身于另外一个城市了。
许多白天在法兰克福上班的人们下班之后就坐车回到自己在法兰克福近郊甚至附近城市的住处。
城里工作城外生活的模式极大地依赖顺畅的交通。难以想象，如果每天堵车，出行受阻的话，还有多少人能够承受这种生活方式的劳顿。法兰克福发达的交通系统无疑功不可没。
法兰克福占地面积248.3平方公里，其中居民建设和非建设用地占总面积的28.7%，道路的占地面积为20.7%。
法兰克福高速路四通八达，是德国高速公路最重要的中转地点之一，德国最繁忙的3号公路和5号公路在法兰克福市交汇。此外，其地铁、有轨电车和公交等公共交通系统也极为便利。
据统计，法兰克福拥有发达的交通系统，每年的旅客总量在德国所有城市中排名第一，2011年法兰克福地铁旅客数量约为1.17亿人次，有轨电车和公共汽车则均超过了5千万人次。
同法兰克福相比，其周边的小城市房价相对较低，许多地方都是别墅和洋房，被森林或绿地所包围，公共设施同法兰克福市中心相比一点都不差。小城镇四处都是装修各异的精美别墅，各家都有自己的花园，甚至还能在后院种点蔬菜和果树。小镇中心经常有小溪流过，小溪常年流淌，溪水常年清澈，从来没有变过。
正是由于附近小镇的生活质量之高，使得在法兰克福市中心工作的人们既能充分抓住金融中心提供的职业发展良机，同时又能享受到下班后与大自然亲密接触的放松生活，两全其美。
另一方面，法兰克福市政府十分重视对市区居住环境的保护。法兰克福市规划局在城市发展规划中语带无奈地说，虽然法兰克福市已经几乎没有新地皮可供城市开发，但城市绿地和森林是一定要保护，不能侵占的。
法兰克福市的森林覆盖率为15.3%。令人惊奇的是：在法兰克福市的南城竟然还有一个城市森林，是德国境内最大的市内森林，平日人们工作之余可以骑上自行车或者步行在森林里散心。
