12月18日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民公布2013年就业工作的目标，要求城镇登记失业率控制在4.6%以内。数据显示，目前我国整体就业局势基本稳定，但与此同时，我国明年的就业形势也面临着诸多挑战，经济增速放缓必将会否影响到明年的就业市场；而随着人工成本的攀高以及农民工返乡的情况出现，用人单位仍存在“用工荒”等经营风险。

　　经济增速放缓 对就业市场影响有限

　　18日，全国人力资源和社会保障工作会议召开，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在总结今年就业形势时表示，面对世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势，就业工作进展好于预期。前11个月，城镇新增就业1202万人，失业人员再就业525万人，困难人员实现就业167万人，三季度末城镇登记失业率为4.1%，就业局势保持稳定。
　　同时，尹蔚民提出明年就业工作的目标是：城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。他表示，“实现这一目标，必须把促进就业放在更加优先的位置。”在深入实施更加积极的就业政策的同时，切实做好重点群体就业工作。
　　据《人民日报海外版》18日报道，受国际经济形势的影响，2012年以来，中国经济增速有所放缓，GDP增长率从一季度的8.1%降至二季度的7.6%，再降至三季度的7.4%。此前人们曾担忧经济下行将拖累就业，使就业形势更加严峻。
　　而从目前的情况来看，中国经济“企稳回升”迹象愈发明显。2013年经济增速预期虽仍较之前有所下降，但仍符合全球经济下行的大背景，有助经济结构调整的进一步推进。因此，随着经济逐步回暖，就业市场保持基本稳定的同时，也将面临诸多严峻挑战。
　　十八大报告中提出“要推动实现更高质量的就业”的新目标。在整体就业形势平稳、城镇登记失业率可控的情况下，实现就业数量和就业质量的双提升，是明年我国就业工作面临的新课题。
　　对此，中国社科院社会学研究所副所长陈光金指出，就目前的情况看，最为迫切的是要加快经济结构的调整，降低对简单体力劳动的需要，增加对脑力劳动和高技能劳动的需求；其次要加强对劳资关系的法律调节，特别是做好农民工的社会保障和劳动权益的维护工作。

　　工资制度改革 有望解决 “暗箱”招聘

　　十八大报告中提出收入倍增计划，“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。收入倍增计划中收入倍增者指的是中低收入者的收入翻一番。实现收入倍增的途径主要有三个：一是转变经济增长方式，二是实现高质量的就业，三是抓好收入分配。
　　事实上，这一收入倍增计划已经开始实施，目前已有贵州、江苏、甘肃等多省提出了当地的居民收入倍增计划。与此同时，有观察人士预测，收入分配改革在明年将加速推进，成为多项改革中引人关注的亮点，而收入分配改革总体方案也有望于今年12月面世。
　　在中央提出的收入改革目标的基础上，人社部也特别提出要进行工资制度和事业单位人事制度两大改革。专家分析，个别事业单位“萝卜坑招聘”的暗箱操作问题，以及有些事业单位人员“能上不能下”等痼疾将逐步得到妥善解决。
　　对于2013年的具体工作，尹蔚民提出，一要完善企业工资制度。完善人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，加快建立企业薪酬调查和信息发布制度，探索发布重点行业工资指导线。
　　《京华时报》18日消息显示，人社部人事科学研究院院长吴江介绍，与时下热议的收入分配改革方案的思路有所契合，人社部提出的明年工资制度改革思路，体现了有关部门进一步缩小不合理的收入差距的决心。

　　人员成本攀升 用工荒或仍将上演

　　回忆今年年初就在全国蔓延的“用工荒”，许多企业仍感到有些后怕。虽未造成用工企业和就业市场的较大损失，但新生代农民工的择业心理和求职选择的变化，仍收到了社会各界的广泛关注。
　　因此，人社部仍将农民工和高校应届毕业生作为2013年就业的两大重点群体，尹蔚民特别要求：健全工资支付保障制度，全面治理农民工工资拖欠问题。在保证农民工既有利益的同时，也在一定程度上遏制了由于薪资、待遇等原因引发的农民工就业问题，预防“用工荒”在年初集中爆发。
　　对此，中国社科院社会学研究所副所长张翼在接受媒体采访时表示，高校毕业生和农民工一直是两大重点就业人群。今年下半年以来，随着经济回暖，服务业和制造业对农民工的需求在不断增加，明年如果经济继续保持目前回暖的态势，农民工群体的就业将不成问题，预计年后招工难、企业短工的现象仍将上演。