国务院总理温家宝2012年11月28日主持召开国务院常务会议，听取农业和农村工作汇报，讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案 （草案）》。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

    会议主要内容

    会议指出，当前，农业农村发展进入新阶段，呈现主要农产品供求关系趋紧、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。要处理好工业化城镇化与巩固农业基础、实现农业现代化的关系，不断加强对农业的支持保护，始终坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，不断巩固农业基础，促进农业稳定发展。
    会议指出，在工业化城镇化加快的情况下，占地过多过快问题日益突出，不仅影响农村稳定，而且威胁粮食安全，必须推进改革、健全法制，严格约束占用耕地。家庭经营不仅适合分散经营，也同样适合规模经营。农业经营体制改革要因地制宜，有利于保护和调动农民的积极性，把保护农民利益、保护耕地、保护粮食和重要农产品的生产能力放在第一位。在农业和农业人口比重逐步下降的情况下，稳定发展农业、调动农民积极性，必须坚持不懈地加大强农惠农富农政策力度，扩大投资和消费都要把重点放在农村，把农村建设摆在更加突出位置。要采取有效措施，使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍。

    专家解读：四方面内容值得关注

    “此次会议是十八大后国务院召开的第一次常务会议，专门讨论农业和农村工作，意义重大。”国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英11月28日晚间在接受中国经济时报记者采访时表示，会议重点强调的四方面内容值得关注。
    首先，会议强调了农业农村发展进入了新的发展阶段，并提出要处理好工业化、城镇化与巩固农业基础、实现农业现代化的关系。刘守英说，在工业化加速推进的背景下，如何处理好这些关系，实现同步发展，也是十八大强调的内容。
    其次，会议提到在工业化城镇化加快的背景下，要确保粮食安全，维护农村稳定。而且，要严格约束占用耕地。刘守英认为，这就是说工业化和城镇化的快速推进不能以大量占用耕地为代价。要改革过于粗放的用地模式，以及以土地换发展的工业发展方式，要将以增量用地为主转向以存量用地为主，强调集约用地、高效用地，增强对现有存量用地方式的改革创新，同时通过体制机制创新对占用耕地进行约束。
    第三，会议提到农业经营体制改革要因地制宜。“这就是说要对农业经营体制进行创新改革。”刘守英表示，农业经营体制创新的基本要求，一是要继续坚持家庭经营，这是农业经营体制的核心内容和基本；二是在农村劳动力大量流出、农业和农村人口比重下降的背景下，土地流转在不断加快，农业经营规模也在不断扩大，需要强调的是，即使是规模经营也要依靠家庭经营来实现。
    刘守英表示，各地在探索农业经营体制改革的过程中，因经营发展程度不同，城镇化、工业化以及人地关系都有所不同，因此，要因地制宜。而且，必须要把保护和调动农民积极性、坚持因地制宜、保护农民利益、保护耕地和国家粮食安全放在首位。
    第四，此次会议强调了必须坚持不懈地加大强农惠农富农政策力度。刘守英说，这实际上也是对十八大精神的落实，这里值得重点关注和强调的是，会议要求“扩大投资和消费都要把重点放在农村”，把农村建设摆在更加突出位置。这无疑说明了农村和农业工作的重要性。