在不甚景气的经济数据面前,一些省份决定再拉高耗能企业一把，以此提振地方经济。“大块头”重获青睐的原因在于高耗能产业对GDP的拉动作用明显。国家发展改革委发布《关于整顿规范电价秩序的通知》未满一年，广西、贵州、陕西、河南、宁夏等省区重推电价优惠“解困”高耗能产业，高耗能产业再抬头的迹象已经出现。
不过，在地方政府网站很难发现相关文件的踪迹。“一般不会有正式的文件堂而皇之地摆出来。”近日，一位知情人士告诉中国经济导报社记者，原因就在于，“地方政府无权干预电价，给予企业电价优惠。”国家发展改革委能源研究所副所长戴彦德在接受中国经济导报记者采访时提醒，“高耗能产业恢复生产，使节能减排工作难度更大，节能主管部门应及时调整应对。”
“相关部门将某些地方政府给予高耗能产业电价优惠的情况已上报国务院，国务院对此十分重视，要求相关主管部门密切关注。”国家发展改革委价监局相关人士向中国经济导报记者透露说。
多省区“帮困”高耗能产业 相关部门密切关注
最近，宁夏经信委发表的《当前宁夏工业经济运行情况及下半年形势分析》一文称，“对高载能企业生产用电价格实行临时调控。从7月1日起，对电解铝、电石、铁合金、碳化硅、单晶硅、多晶硅、金属锰、钢铁等产品生产企业用电进行0.005～0.025元/千瓦时不等的补贴。”
值得注意的是，在国家发展改革委发布的“各地区2012年一季度节能目标完成情况晴雨表”中，宁夏的预警等级为红色一级，这意味着即便在工业增速逐月下滑的情况下，宁夏的节能形势依然十分严峻。今年上半年，宁夏相当一部分企业(尤其是高载能企业)处于半停产状态，开工不足，未能满负荷生产。前5个月，铁合金、电石、碳化硅三大行业用电负荷始终徘徊在300万千伏安以下。这些高耗能企业一旦被激活，宁夏的节能形势将愈加严峻。
一季度的节能工作同样被亮红灯的贵州也加入到电价优惠行动中。2012年6月26日，贵州省物价局发出通知称，从今年6月1日至明年5月31日，贵州省将对工业用电大户恢复试行丰枯电价政策，执行丰枯电价政策后，丰水期电价在基准电价基础上下浮10%，枯水期电价上浮15%，平水期电价按基准价格执行，此政策执行后，贵州电解铝厂执行电价为0.47元/千瓦时，优惠0.05元/千瓦时。“丰枯电价政策调整需上报国家发改委，经批准后才可执行。”价监局相关人士解释说。
除此之外，陕西省物价局在6月19日印发《关于运用价格政策促进经济平稳较快增长的实施意见》，提出“在当前经济下滑压力增大、电力供应富余的情况下，对有销路、有市场的耗能产业提供支持性电价政策。”
广西对当地电解铝企业出台0.1元/千瓦时的一年期补贴政策。6月底，作为国内电解铝产能最大省份的河南省批准给予电解铝企业每度电0.08元的基础缓缴额，未来根据用电情况每度电再增加0.02元的缓缴额，当铝价高于17500元/吨后，这部分缓缴的电费将被要求补交。有铝业市场人士分析称，河南省给予电解铝行业优惠电价，对提振当地电解铝企业经营业绩作用非常明显。
“上述均属越权优惠电价。”国家发展改革委价监局相关人士向中国经济导报记者解释说，电价制定和调整的权力在中央，地方政府无权制定优惠电价。即便这些省区将干预电价的相关措施上报，也不会被批复。
“我们理解地方政府的做法，一方面用电量下降，另一方面生产设备闲置也是浪费。”价监局相关人士告诉记者，地方重推电价优惠的相关情况已报国务院。国务院对此十分重视，要求相关主管部门密切关注。“我们正在关注情况的进展。”
有业内人士在接受中国经济导报记者采访时预测，相关部门暂时应该不会采取行动。“优惠电价多在7月份开始执行，到8月份企业才同电网公司结算电价。如果要查账也要等到8月份以后。”
从2005年5月开始，我国对高耗能行业实行差别电价的政策。“过去多年的经验证明，差别电价有助于节能减排。”戴彦德在接受中国经济导报记者采访时担心，恢复优惠电价无疑会对节能减排产生负面影响。
电价补贴加剧产能过剩
地方政府对高耗能产业的“帮困”行为，在加剧节能减排压力的同时，会带出一条漂亮的经济增长曲线，但实际上，对原本产能过剩的一些高耗能行业来说，这无异于“饮鸩止渴”。“头痛医头，脚痛治脚的方式只能解决眼前的问题，从长远来看非良方。”戴彦德并不看好地方政府的“解困”招数。
从耗电大户、节能减排政策的重点调控对象电解铝行业看，其电力成本占总成本的40%，也是各地地方政府争相“解困”的重点对象。中投顾问冶金行业研究员苑志斌告诉中国经济导报记者，“电解铝产业的发展进入了瓶颈期：产能严重过剩，生产成本过高，产品价格低廉，企业盈利能力低下。”
得益于优惠电价措施，一些原来停产的铝产能逐步开始复产。专注于铝业研究的钢联资讯分析师张娥在接受中国经济导报记者采访时介绍说，目前广西地区复产的电解铝产能累计已超过50万吨，而河南地区实行优惠电价之后，中孚实业(600595,股吧)也相继复产。“电价补贴将在很大程度上降低电解铝企业的成本支出，对于缓解企业所面临的困境有非常积极的作用。”苑志斌评价说。
据了解，生产一吨铝锭要耗费14500度电，以各地电价补贴标准计算，每吨电解铝将节省上千元左右的成本。不过在张娥看来，“电价补贴只是权宜之计，上述政策或将扭曲国内铝行业的市场竞争态势。”
从电解铝主要的下游需求来看，房地产和汽车行业对铝消费的拉动能力有限。“有形的手”可以缓解成本压力，却奈何不了需求一侧。电价补贴将降低部分电解铝企业的生产成本，进而会刺激企业提高开工率，由此国内电解铝产品的供应量将会大量增加。然而，在国内铝产品需求没有改善的前提下，产量的增加又会压低铝产品的市场价格。
上海期货交易所铝期货价格在过去两个月的时间内已经从16400元/吨跌至15400元/吨，与2011年8月份18500元/吨的高点相去甚远。
张娥在接受中国经济导报记者采访时说，如果产能持续扩张，后续过剩压力必然加大。据统计，我国电解铝产能达到2500万吨，已属严重过剩。
警惕节能减排形势逆转
虽然今年上半年受国际经济形势及国内经济转型等因素影响，客观上有利于减排任务完成，但随着体量大、回报快的高耗能产业抬头，今年节能减排形势将更加严峻。
“高耗能产业抬头对节能减排不利。”戴彦德进一步指出，这是在重演历史。“经济不景气时，需要拉动经济，对节能的要求就打了折扣，调整产业规模，抑制高耗能措施就会动摇。”
国家发展改革委经济运行调节局副巡视员鲁俊岭在13日适时提醒，当前特别要关注和注意防范的是，电力供需相对宽松的时候，高耗能产业往往有加快扩张的冲动，由相对宽松到全面紧张的转换也十分快速。这在历史上是有经验教训的，例如2009年，前7个月用电还是负增长，但没到年底，煤电油气运已是全面告急。
需要注意的是，高耗能产业的“复出”对节能产生的压力具有滞后性。节能减排的警报还未拉响，相关节能减排主管部门对此已产生警惕。“高耗能产业恢复，增长过快肯定会对今年的节能减排工作带来压力。”国家发改委环资司相关负责人告诉中国经济导报记者，我们将进一步跟踪了解相关的情况。
未来，国家对高耗能产业的政策调控将继续收紧。在今年“迎峰度夏”形势明显好于去年的情况下，鲁俊岭表示，要严格控制“两高”企业和产能过剩行业用电。
针对“调结构”给“保增长”让路，一些地方出现主观上放松减排要求和监管的现象，戴彦德希望管理者能够意识到，“经济放缓是实现经济转型，提高能源效率的重要时机，好比长途旅行车经过高速行驶后，短暂的休息是为了今后更好地发展。”
他同时也在担心，受经济利益驱动，一些小的高耗能企业盲目上马，关键技术水平达不到相应的要求，将给未来的节能减排工作埋下隐患。