“十二五”期间，随着我国第一个老年人口增长高峰的到来，老年人口“基数大、增长快、高龄化、空巢化”的特征将逐渐显现。但与此同时，我国养老产业的发展却与日趋增大的养老需求相去甚远。
　　对此，不少代表委员表示，建立和完善养老产业势在必行。国家应在土地、税收、融资、就业等各个方面给予养老产业优惠政策，鼓励和支持社会力量投入养老产业发展，培育扶持养老产业由低层次、单一型养老向生活照料、健康维护和精神慰藉等全方位、复合型转变。　
　　全国政协委员、复旦大学上海医学院教授左焕琛指出，随着“4-2-1”家庭结构日益普遍，家庭规模的缩小和结构变化对家庭养老功能形成了严峻挑战。加之中青年一代工作竞争压力大，生活节奏快，对专业化养老机构和社区养老的需求将不断增强。
　　然而，我国养老机构发展缓慢的状况一直未有太大改观。全国政协委员、天津钢管集团股份有限公司董事长刘云生指出，我国现有养老床位300万张，每百位老人床位数不足两张。而按国际最低标准，机构养老床位需达到老人人数的5%。另一方面，目前城市中大多数的养老机构位置比较偏远，公办养老院一床难求，社会办养老院价格偏高，护理资源严重短缺的问题也一直存在。
　　在社区居家养老领域，养老服务人员严重缺乏、素质不高、队伍不稳定的现状与养老服务的巨大需求形成了鲜明对比。分析人士认为，目前养老服务产业的功利化倾向较为明显，商家追求利润最大化，缺乏市场规范和行业标准。
　　此外，养老服务产业存在结构相对单一的问题。全国人大代表沈志刚表示，国内养老机构基本上以照顾和护理老人为主，以老年人休闲、康复以及居住为主等不同层次的服务产业尚未开发，老年人康复、医疗、休闲、生活等相关产品品种少，没有形成完善的产业。
　　如何破解养老模式单一、养老产业发展滞后的难题？左焕琛指出，合理的社会养老服务格局应呈金字塔状：底部为接受上门关心照料的大部分老年人，中部为享受日托服务的中等数量老年人，顶部为进入养老机构的少数老人。由于目前我国“居家养护”和“社区养护”还相当薄弱，因此需要加大发展力度，而“机构养护”则需进一步整合社会资源、调整结构布局、提高服务质量。
　　左焕琛建议，在规划审批大型居住区以及新建商品住宅的公建配套中，应将养老设施列入其中，积极推进社会化养老服务市场，可以通过养老用地、减免水费、财政补贴等政策手段，吸引社会力量和民间资金加入，推进政府，企业、社区组织之间跨界合作。
　　全国政协委员、吉林大学医学部学位委员会主任迟宝荣指出，满足养老需求还应完善城乡养老保险制度，通过多渠道筹措社保资金，加快建立农村基本养老保险制度，推进新型农村养老保险试点工作，建立多层次养老保险体系，逐步建立专项护理保险。