吉林省近年来大力发展以膜下滴灌、指针式喷灌为主的高效节水农业，逐步扭转粮食生产靠天吃饭局面，“十二五”期间按照增产百亿斤商品量建设总体规划，计划在全省中西部十四个县（区）建设膜下滴灌项目１０００万亩。记者在采访中发现，由于滴灌等资金投入较大，目前投资主体仍以国家投入为主，加之农村土地流转机制尚不健全，节水农业下一步大面积推广仍然存在诸多难题，建议下一步一方面逐步变“国家主导”为“市场主导”，探索市场化运作新机制，积极打造“多元化”投资主体，另一方面创新农村经营组织，为农村土地健康流转提供体制性、机制性保障。

　　节水农业：增产８０％　节水８０％

　　“滴灌项目区今年平均每公顷打玉米１．３５万公斤，而项目区外平均公顷产量只有７５００公斤，增产幅度达８０％。”吉林农民张宝柱说，滴灌比传统的大水漫灌节水８０％，非常适合他们这种干旱缺水地区。
　　张宝柱家住松原市前郭县王府站镇王府站村，今年全镇有１３７４户农民把自家土地流转给现代农业玉米膜下滴灌项目区，由甘肃农垦集团对纳入项目区的１５００公顷土地统一耕作，引入以色列最先进的滴灌技术，破解干旱地区农业灌溉缺水难题。
　　１１月上旬，记者来到了吉林省松原市前郭县王府站镇现代农业玉米膜下滴灌项目区。“项目区的地是一般地块，农民自己种常年公顷产量也就７５００公斤，今年项目区普遍达到１．３５万公斤／公顷，增产幅度达８０％”王府站镇党委书记吕景魁说，这都得益于设施农业的发展和项目区的经营方式。
　　虽然秋收已过，农民们说看不出来什么节水设施了。但是，到了项目区的地块，记者还是一下看出了这里与寻常地块的不同，没有东北常见的垄沟，而是成片的平板地。这里的负责人告诉记者，这是以色列最先进的滴灌技术。采用膜下滴灌，地膜双行，不起垄平板种。全部实现机械化覆盖，１５００公顷的耕地只需要作业工人３０人。把旱作直接变成水作，可以说把有限的水资源充分节约利用到灌溉上。如果遇到干旱年景，滴灌将是有备无患的。
　　吕景魁说，过去农民自己种地，最主要就是水供应不上的问题。灌溉也就是大水漫灌，平均一公顷地大约需要１０００多立方米，干旱年景不可能去灌溉。而采用滴灌的方式，平均一公顷需要滴一次水１００立方米，相当于下雨１０毫米，节水效果也非常明显。
　　王府站镇是吉林省大力发展高效节水农业的缩影。吉林省水资源较为匮乏，尤其是西部的松原、白城等地，由于处在半干旱气候脆弱区，严重的季节性干旱致使这一地区几乎年年发生不同程度的旱灾。长期以来，干旱缺水已成为制约吉林省粮食增产、农民增收的主要障碍。
　　因此，吉林省将高效节水农业作为实现粮食增产的战略重点。吉林省委在今年的一号文件中明确提出“十二五”期间要大规模开展农田水利设施建设，大力发展抗旱节水农业。年中，吉林省政府决定按照全省增产百亿斤商品量建设总体规划，“十二五”期间，在全省中西部十四个县（区）建设膜下滴灌项目１０００万亩。目前，吉林省基本形成了东部地区以防止水土流失为主，中部地区以建立土壤水库、充分利用自然降水为主，西部地区以补水补灌为主的３大板块节水农业。
　　发展高效节水农业对改善生态环境，保护水资源也有重要作用。吉林省副省长王守臣说，多年来农业灌溉过量抽取地下水，地下水位严重下降，西部生态环境恶劣。发展旱田高效节水灌溉农业，与扶贫建设开发、小型水利设施建设、重大水利设施有机结合，可以改善生态环境，进一步保护好生态资源。松原市水利局农田科科长王保华说：“喷灌和滴灌比大水漫灌节水６０％至８０％，有效的保护了当地的水资源。”

　　对国家资金依赖度高　土地流转机制尚不健全

　　记者在吉林省采访发现，资金缺口大、投资主体不清，土地流转机制尚未完善，更多农民对于节水农业仍需一个接受、认识的过程，诸多难题仍然制约着节水农业的大面积推广。
　　资金缺口大，投资主体不清，让许多基层干部和农民感到心里没底。长春市农安县是全国产粮大县，今年这里承担了５００公顷的膜下滴灌和６００公顷的指针式喷灌两个节水农业项目。该县农业局局长潘恒奇表示，为了动员农民，今年膜下滴灌项目从材料到安装全部对农民实行免费，由政府投入。他为记者算了一下，覆膜和毛管需要一年一更换，大概每公顷每年需要３４５０元。“未来由谁来拿这笔钱现在还没有明确的说法。就农安气象条件看，三四年能有一次特别干旱的年头，让农民们春天不知道旱涝的时候，一次性每公顷地拿出来３０００多元，他们肯定接受不了。”潘恒奇担忧地说：“由于今年遇上风调雨顺的好年景，农安当地抗旱农业设施的效果并不明显。在政策尚不明朗的情况下，明年会有多少农民愿意纳入抗旱农业设施的范围还不好说。”
　　大安市水利局副局长徐庆峰说：“现在乡镇干部和百姓最关心的是国家对节水农业的资金补贴。我们的答复是肯定有优惠措施，但是明年究竟补贴多少，如何补贴，我们心里也没底。”
　　此外，土地流转在操作中的不规范行为，影响高效节水农业的开展。高效节水农业的低成本、高效益、大面积作业的特点，要求在项目建设实施和建后管理过程中土地要相对集中连片。然而由于财力有限，一些节水农业项目示范区与农民的包地合同只能一年一签，一年一支付包地费。“这种方式还是有隐患，就怕有项目区的农民不再续签或要求提高包地费用。”吕景魁说，如果处理不好土地流转中存在的问题，还可能为群体性事件埋下隐患。
　　松原市水利局局长赵文忠介绍说，吉林省西部地区常年干旱缺水，“十年九旱”甚至“十年十旱”，种粮产量低、效益差一度让不少农民失去信心，膜下滴灌、指针式喷灌等高效节水农业的出现，让越来越多的人看到了希望。王府站镇已有１３７４户农民把土地流转给项目区，连片滴灌面积达１５００公顷，农民摆脱土地束缚外出打工又增加一块收入，项目区内农户人均纯收入过万元，比原来翻两番。
　　赵文忠为记者算了一笔账：膜下滴灌项目区玉米每公顷年平均产量可达１．３５万公斤，而常规农业区玉米每公顷年平均产量只有７５００公斤，每公顷可增加产量６０００公斤；膜下滴灌项目区每公顷平均成本约８２５０元，常规农业区每公顷平均成本约为４５００元，每公顷增加成本约３７５０元；以玉米销售价格每市斤１元计算，膜下滴灌每公顷平均可生产玉米１．３５万公斤，销售收入２．７元，扣除成本８２５０元，每公顷可获利１．８８万元；常规农业区玉米每公顷平均可生产玉米７５００公斤，销售收入１．５万元，扣除成本４５００元，每公顷可获利１．０５万元。由此，种植１公顷膜下滴灌玉米要比种植１公顷常规农业区玉米多获利８２５０元。
　　如果“十二五”时期计划的４３０．４万亩膜下滴灌全部成功实施，仅松原市粮食就可增产约１７．２亿公斤，增加销售收入３４．４亿元，扣除增加的成本１０．７５亿元，可多增收２３．６５亿元。赵文忠说：“但节水农业要真正大面积推广，目前这些现实性的难题必须拿到桌面上尽快解决。”

　　变“国家主导”为“市场主导”　创新运作模式释放发展活力

　　对于在发展抗旱节水农业遇到的困难，吉林省部分干部群众提出了建议和看法，并逐步尝试创新节水设施建设的机制和模式。
　　第一，打造多元化投资主体。吉林省副省长王守臣表示，只有充分发挥国家、地方政府和农民群众的积极性，才能大面积推广和发展高效节水灌溉。农民作为受益者应作为投入主体，应适当提高投入比例，建议国家出台相关政策，刺激、鼓励农民参与抗旱工程建设投入。同时，出台相应的政策措施，吸引大型企业、龙头企业、省内知名企业、民营企业和股份公司联合投资，充分调动民间资本，社会各界参与旱田高效节水灌溉工程建设的积极性。
　　第二，探索市场化运作。在坚持政府推动、充分发挥农民主体作用的同时，进行搞好企业化运作。建立集高效节水灌溉材料设备生产加工销售，工程项目建设管理和技术推广于一体的服务体系，引导农民广泛应用高效节水灌溉技术，逐步形成市场化运作的长效机制。据了解，目前吉林省计划是由省水务集团成立节水灌溉子公司。主要负责建立高效节水灌溉材料设备生产企业，专门从事高效节水灌溉材料设备的生产销售、废料回收、施工组织、技术服务等。建立企业的主要资金来源是争取国家和省里资金投入，在国家和省里资金不能及时到位的情况下，企业可通过社会融资、银行贷款和自筹资金解决。
　　第三，加快创新农村经营组织，促进土地健康流转是发展高效节水农业的体制性、机制性保障。高效节水农业的低成本、高效益、大面积作业的特点，要求在项目建设实施和建后管理过程中土地要相对集中连片。因此，各级政府及其相关职能部门和村级自治组织应积极探索，不断创新农村经营组织，促进土地健康流转，为高效节水农业提供良好的体制性、机制性保障。
　　第四，降低成本。赵文忠说，用电力动力取代柴油机动力输水是降低高效节水灌溉农业成本的最佳选择。据调查统计，如果按玉米生育期滴灌３次作为标准，用电作为动力每亩成本需３０元，而用柴油机作为动力每亩成本将增加到９０元；如果“十二五”时期的４３０万亩膜下滴灌项目建成后，都采用电作为动力将比采用柴油作为动力每年节省约２．５８亿元。“如果能抓住农村电网改造升级工程的时机，使节水灌溉输水动力的电力配备能坐上这班车，不仅能提前解决膜下滴灌动力配套问题，而且还将大幅度降底节水灌溉的运行成本。”赵文忠说。