打造农民放心的“好管家”
——江苏淮安探索农村集体“三资”监管新模式
2011-12-15   作者:记者 凌军辉/南京报道  来源:经济参考网
 
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  连日来,江苏省淮安市金湖县前锋镇的党委副书记王金宝一上班,就打开桌上的电脑,进入“农村集体‘三资’管理系统”。接近年底了,到了村集体资产重新发包高峰期,一上班就打开系统、查阅明细成了他的习惯。合意村375亩水面、民生村23.5亩农田、东滩村40亩水面等承包合同即将到期;前锋村38亩梨园这次重新发包,每亩单价从以前的220元/亩提高到381元/亩;东滩村1800亩水面,中标价格是603元/亩,比前期价格的三倍还要高。
  目前,在淮安市,县、乡纪委、农工部门的干部都像王金宝一样,只要轻点一下鼠标就能对农村集体“三资”进行实时监管。
  长期以来,农村集体 “三资”是广大农民群众关注的热点,也是农村基层干部违法违纪问题的易发多发地带。针对这一问题,淮安市纪委积极探索建立农村集体“三资”监管新平台。2009年初,金湖县前锋镇成立了全市首家农村集体资产处置代理服务中心,由镇纪委牵头,镇司法所、法律服务所、农经站、财政所等部门的业务骨干组成,承担全镇区域农村集体“三资”处置、工程项目招投标等代理服务工作。目前,全市115个乡镇都按照前锋模式成立了农村集体资产处置代理服务中心。
  有了新的监管平台,更要有严密的监管机制。淮安市纪委党风室主任王建华告诉《经济参考报》记者,该市要求农村集体“三资”的处置必须按照“阳光六步法”进行操作,凡单项处置收入一次在2000元以上的,都要通过支部提议、两委商讨、村民通过、中心审查、公开操作、监督评议六个步骤进行处置。在前锋镇农村集体资产处置代理中心,记者看到上百本、成千页的农村集体 “三资”处置档案。登记事项不分大小,从“生态村”创建到排涝电费,从合同发包到收款明细,从数千元的进账到上百元的支出,只要属于集体“三资”范畴就全部在档案中详细登记,后面还附有村民议事会成员代表的签名确认。
  为了保证“阳光六步法”的顺利实施,该市对农村集体“三资”进行了全面地核查。全面盘点村组集体经济组织所有或依法使用未实行家庭承包的农田、水面、滩涂、林地、圩堤(埂)、排涝泵站、自来水厂、校舍、以及房屋、机器设备等,将各村的“家底”一一登记造册,并建立详细台账。同时,对以往承包情况重新进行核实,纠正违纪违规问题,并编制成村专业承包合同台账。
  “通过清产核资,村里究竟有多少钱、有多少物、有多少田地水面,我们一清二楚,再也不会像以前一样年年查账、年年不清楚了。”前锋村村民唐珠全轻松地说。
   该市还积极以现代科技为支撑,推动阳光“阳光六步法”深入开展。为此专门研发了“三资”管理系统,将全市村集体所有经营性资源资产相关数据、实物图片、合同全部收录进去,形成数据库,所有资产资源及时处置、适时更新,全部实现动态化管理。纪委、农工部门也可以通过后台管理,进入到中心系统,适时了解掌握资产资源处置及变动情况。
“推行‘阳光六步法’这一新模式,加强农村集体‘三资’监管工作,不仅有利于广大农民的利益保障,也推动了廉洁农村、和谐农村的建设。”楚州区委常委、纪委书记曹业慧对“阳光六步法”做出了这样的评价。
  一系列阳光的做法,除了实现了干群关系的和谐,还实现了村集体资产效益最大化。很多集体资源通过招投标的方式重新发包后,价格最低提高了30%到40%,有的都实现了翻番,大大提高了村集体收入。截至今年上半年,仅金湖县就累计通过中心处置各类资产资源196宗,收益3680.6万元,同比增长1181.8万元。
  采访中,多名基层干部反应,如今集体‘三资’清晰明了,村民们对村组干部也没有了猜疑情绪了,“还了我们的清白,群众对我们也更信赖了。”
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