南京海关徐六生、苏成森等缉私专家认为，不法分子为牟取暴利铤而走险，花样繁多，给社会带来了严重危害。

　　走私冻鸡产品最高可获100%暴利

　　长期以来，中国是美国肉鸡及鸡副产品的主要消费国之一，尤其因饮食习惯等因素影响，美国产鸡爪、鸡翅等鸡副产品绝大部分销往中国。由于这些肉鸡产品一般是装在冷冻集装箱内运往中国，行业内习惯称为冻鸡或冻鸡产品。此前，我国对进口肉鸡产品只征收每千克0.5至1.3元的从量税和按照价格13%的从价增值税。
　　据南京海关缉私局侦察处处长徐六生介绍，近年来，由于美国原产的白羽肉鸡产品存在补贴和倾销现象，中国国内的肉鸡产业受到了实质损害和冲击，为此我国政府自2010年2月和4月起，对美国原产白羽肉鸡产品实施临时反倾销、反补贴(简称“两反”)措施，至同年9月和8月开始正式实施“两反”措施，即对进口美国原产的白羽肉鸡产品在征收从量税和从价增值税的基础上，另外征收从价反倾销税和从价反补贴税。其中，反倾销税税率自51%至105%不等，反补贴税税率自4%至30%不等，“两反”税的综合税率自66%至153%不等。
　　征收“两反”税后，进口美国冻鸡产品成本剧增。南京海关下属张家港海关缉私分局局长苏成森说，他们查处的一起案件很有代表性。2010年6月，某公司向美国泰森食品有限公司购买一柜美国冻鸡爪，重23吨，单价1800美元/吨，总价41400美元，每吨应缴进口税款总额9500元，整柜应缴进口税额21.85万元。如果依法纳税，该司购买成本约为人民币每吨22000元。
　　但同期阿根廷等非美国原产的同类冻鸡爪，单价约每吨1900美元，依法纳税进口后成本约人民币每吨15000元。同期国内市场冻鸡爪的售价还不到约人民币每吨19000元。巨额的成本负担、不同原产地的巨大税率差使不少经营美国冻鸡产品的走私分子铤而走险，采取各种手法进行走私活动，最高可获100%的暴利。

　　走私花样繁多

　　据专家介绍，走私分子最为常用的走私手法就是低报进口货物的成交价格，以少缴进口税款。但是，海关通过各种渠道对进口冻鸡产品的价格基本掌握，在审价环节可以基本堵塞此漏洞，要想大幅度低报价格难以实现。于是，部分走私分子采取了更为恶劣的走私手法，将美国冻鸡产品运到香港，采用更换包装、伪造原产地证等手法，将美国冻鸡产品伪报成其他国家的冻鸡产品，或者直接伪报成非冻鸡产品；更有甚者进行绕关走私，将货物从边境地区偷运进境。
　　徐六生处长说，由于走私活动的难度大、环节多，且有高额非法利润，而产生了一批专业走私团伙。这些团伙以运输公司的名义招揽客户，操作中与实际货主采取“包税”的结算方法，主要操作手法为：国内实际货主向国外供货商订货以后，国外供货商将货物发运至香港，由香港公司收货。国内货主通过包税人付款至香港公司，香港公司向国外供货商支付货款。香港公司收货后，将货物发运至广东相关口岸，由包税人采取伪报方式清关。如果货物涉及“双反税”，包税人通常采取伪报原产地、伪报品名甚至绕关走私等手法偷逃“双反税”。包税人收取包税费用后，将货物发运至国内实际货主指定冷冻仓库。之后，实际货主将货物在当地销售或运输至国内其他地区销售。包税人收取包税费用多采取现金支付方式，且包税人在国内无固定场所、公司，难以打击。
　　实施“两反”措施以后，进口美国冻鸡产品主要渠道改为从广东包税走私进口。以南京关区张家港口岸为例，2008年1月至2010年2月间，该口岸平均每月进口美国冻鸡产品488吨，约20个货柜；自2010年2月13日至同年8月9日间，该口岸未报关进口美国冻鸡产品。经侦查发现，期间有大量预定运输至上海、江苏口岸的美国冻鸡产品都转港至香港，从广东有关口岸包税进口。
　　苏成森局长认为，当前，包税团伙走私专业化程度高，隐蔽性强。包税团伙实行“一条龙”服务，实际货主将业务委托包税团伙后，只需通知香港代理公司将货物提取凭证交付给包税团伙即可，其余一切工作均由包税团伙完成，直到在冷冻库收货。包税团伙分工明确，从承揽业务、在香港接收货物，到运输、清关、货物交付都有专人负责。包税团伙对实际货主“信誉”高。对于在香港拆箱的货物，清关后交付给实际货主后会进行清点，如果发生短少，包税团伙将照价赔偿。另外，对于通关时由于海关查验等原因发生实际费用高于包税费用的，该部分费用不再向实际货主另行收取，由包税团伙自行承担。
　　包税团伙从事的是货物的运输和清关工作，但与一般的货运代理单位相比，其隐蔽性极强。一是其办公地址很隐蔽。包税团伙的主要业务都在冻品市场招揽，但其实际办公场所并不在冻品市场内。二是包税团伙的单位具体名称难以确定。包税团伙对外联系业务时，往往以等个人绰号、别名进行联系，很少有人知道其具体姓名。包税团伙在货物清关时，使用多家经营单位、收货单位报关，难以通过报关单证直接确定包税团伙单位名称。三是包税团伙负责人隐藏较深，反侦查手段高明。通常与货主接触的都是下线员工，且经常变换手机号码。

　　走私冻品社会危害性大

　　徐六生、苏成森两位专家认为，走私美国冻鸡等产品给社会带来较大危害性。
　　首先，走私美国冻鸡产品偷逃进口税额巨大。包税团伙与实际货主确定包税费用后，在通关环节将尽可能通过偷逃进口税款降低成本、增加利润，其逃税动机明显、目的性强。以上面所述的案件情况为例：实际货主后来以人民币每吨4000元的价格委托包税团伙包税进口。货主采取包税方式进口美国冻鸡爪的实际成本约人民币每吨16500元，按照当时人民币每吨19000元的价格销售，仍然有每吨2500元的利润。经侦查查明，包税团伙将该票货物伪报为加拿大产冻猪皮进口，申报单价每吨850美元，每吨仅纳税不到1600元，整柜货物纳税36000元，每吨逃税近8000元，仅一柜货物实际逃税约18万元，逃税额巨大。
　　其次，包税团伙走私进口冻品威胁人民群众健康。在走私进口冻品过程中，包税团伙在逃避海关监管，偷逃进口税款的同时，也会逃避国家检疫部门的监管。
　　第三，走私美国冻鸡产品大幅度削弱了国家对外经济政策的力度。包税团伙的将大量本不应该进入我国的美国冻鸡产品走私进口，损害了我国国内的肉鸡产业，影响了国家政策的实施。