平泉花农正在采摘万寿菊。

    承德市是首都北京重要的水源地和生态屏障，同时也是经济欠发达地区。近年来，由两地政府主导的京承合作从单纯的“发展性补偿”模式中跳出，逐渐摸索出一条以项目合作为主要内容，社会广泛参与的互惠互利、“战略共赢”之路。

　　“我给你送水，你给我补偿”

　　据承德市水务局负责人介绍，源于承德市潮河上游之水的密云水库平均每年向北京供水11.3亿立方米，北京市民每喝四杯水中，就有一杯水来自承德。如何保护承德市水资源关系到首都北京饮水大问题。
　　从2005年，北京市设立了水资源环境治理合作基金，一期投入5000万元用于对潮河上游水资源治理项目资金支持，京承水资源治理合作全面启动。目前，滦平县潮河流域节水灌溉项目、农村生活垃圾填埋场项目、丰宁县九龙集团环境治理技改项目已完工，丰宁满族自治县潮河流域农村生活垃圾填埋场项目、滦平县三道河村河流生态恢复治理工程项目于去年开工建设。
　　滦平县作为潮河上游县，为保持潮河水清洁，近年来完成京津风沙治理工程7万亩，完成投资670万元。北京市为支持这个县加大潮河流域综合治理，单独拨付资金500万元。同时，北京市环保局支持滦平县环保局环保建设资金和环保仪器总计达200多万元。
　　记者从承德市林业局了解到，京承生态水源保护林合作项目进入实施阶段。该项目涉及丰宁、滦平两个县6个乡镇，北京市支持这两个县营造生态水源保护林各5万亩，总投资5000万元。项目计划分三年实施：2009年完成投资2000万元，2010年完成投资1500万元，2011年完成投资1500万元。
　　承德市充分利用北京重要水源“密云水库”上游水环境的保护与治理，以此为切入点吸引北京社会各界的关心支持。“中国青年志愿者绿色行动营”在丰宁开营四年以来，北京青基会、锦江集团、民建中央、民建北京市委、北京市委宣传部等30余个单位，已有一万多人次到承德植树造林，绿化面积达到1.5万亩。

　　“我需要扶贫，你尽绵薄之力”

　　承德市属于经济欠发达地区，被称为北京周边“贫困带”之一。为支持这一地区经济发展，2007年北京正式启动支持周边欠发达地区(承德、张家口)发展计划。自2007年起至2010年，由北京市财政预算安排专项资金，第一年安排资金1000万元，以后每年以上一年安排资金额度为基数，按财政收入增长幅度递增。
　　为支持密云水库上游“稻改旱”工程，2007年北京市下拨资金3195万元用于农民种粮补贴，每亩补贴450元。从2008年开始，每亩补贴上调到550元。
　　通过北京市教委帮助，目前北京17所幼儿园成为承德各职业学校幼教专业学生实习基地，实习学生基本可以在北京实现就业。同时，承德市教育局正与北京市教委联系，准备合作开办家政服务专业，承德负责招生和教学培训，北京负责安排实习和就业。
　　“作为贫困地区，当然需要京津多一些资金支持，但现实中有一定难度。当地政府更希望得到发展性补偿。”承德市政府负责人说，京津应把支持周边贫困地区的发展作为京津可持续发展的战略举措，建立长效的支持机制和办法。目前京津加快产业转移，应给予环京津贫困地区优先政策。在企业用工方面，可合理利用京津周围贫困地区的贫困劳动力。

　　“你把项目移给我，我把产品卖给你”

　　单纯的“发展性补偿”已不适应京承合作面临的新形势、新任务，必须利用双方的优势互补开展项目合作，走“互惠互利”之路。
　　承德把承接北京产业转移作为经济发展新的增长点。三年来，这个市与北京市合作100万元以上项目480项，引进北京市到位资金94.3亿元。
　　承德市的优势在农业，这为北京企业在承德拓展了发展空间。北京市已有65家农产品加工企业进入承德，投资总额达到113亿元，项目涉及种植、养殖加工、农业科技研发、农业循环经济等。京承农业合作项目直接带动农户达7万户，占全市总农户的近10%。
　　承德市近年来加强与北京在农业方面对接，已建成面向北京的62个农副产品基地，面积达到100多万亩，占承德农业耕地总面积的1/5。另外，承德市的91家农业龙头企业已加入北京城乡农业信息网，有效实现了京承农业资源共享。
　　以京承农业合作项目首农、三融、宏远等为龙头的肉鸡产业，年可屠宰加工肉鸡1亿只以上；以首农、新希望、顺鑫鹏程、丰鑫为龙头的生猪产业，年可屠宰加工生猪300万头；以首农金星鸭业为龙头的肉鸭产业，年出栏和屠宰加工北京鸭将达到1000万只。
　　京承项目合作中，企业是最活跃的主体。在两地政府牵头组织下，企业之间进行了百余次的考察观摩和交流洽谈，实质性成果不断涌现。承德市已有200多家农业龙头企业加入北京城乡农业信息网，实现了信息资源共享；在商贸流通合作方面，北京通淼实业投资有限公司与承德市8家龙头企业签署了“承德绿色有机农产品进入北京商超合作协议”，承德20多个品种有机农产品正在进入北京商超。