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2011-09-15 作者：记者 王玉 来源：经济参考网
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“迈向现代化，建设幸福城。”在今年6月召开的江阴市第十二次党代会上，未来五年发展的总目标被凝练地概括为这两句话。
早在2005年末，江阴市在江苏省率先实现全面小康社会达标后，就提出了建设幸福江阴的战略构想。
五年来，江阴市始终坚持“以人民幸福评估发展”，一手抓做大经济“蛋糕”，一手抓分好利益“蛋糕”，努力在民生改善中凝聚民心、汇集民力，共建和谐、共享幸福。
如今，“幸福江阴”已经成为江阴人民共同的价值取向、不竭的精神动力，成为江阴独具特色的城市名片。
改善民生从细节做起
民生无小事。多年来，江阴市坚持“民生改善从实事难事做起，从关注细节入手”，从普通百姓的衣食住行入手，不断满足人民群众的各类社会需求。
民以食为天。江阴市已借助互联网技术，在全市域建立起农产品质量安全追溯体系，实现从“农田到餐桌”、从“养殖到市场”的无缝监管，全面筑牢农产品质量安全“防火墙”。
目前，该市放心菜基地近10万亩，所产蔬菜占市区放心菜供应量的40%以上，放心水产品基地6.5万亩。通过认证的无公害农产品面积22.95万亩，占全市食用农产品种植面积的65%以上。
8月底，被拆迁户张士芳、吴美英老夫妇，特意制作了2幅“拆迁为人民、旧城换新颜”的锦旗，专门送到市住保局和拆迁公司，感谢城建拆迁为他们改善了居住环境。
大拆迁才有大建设，江阴市尽可能将拆迁商品房小区规划在市场前景好的位置，努力让拆迁工程成为民心工程。同时，江阴市积极实施老小区改造、平改坡工程，在全省率先推出公有租赁房，累计建成经济适用房和廉租房27.7万平方米，
为提高市民出行的满意度，江阴市坚持“公交优先就是市民优先”，完善公交路网、延伸公交线路，每年新增100辆公交车；增设公交站点，加密公交班次，开辟专用车道，改建人性化站台，实现村村通公交，率先在全省基本实现城乡公交一体化，城市公交分担率达到24%，五年提高了16.7个百分点。
在交通建设上，江阴市还引进各类资本设立人行通口遮阳棚、公共自行车交通系统等。
江阴还不断完善城乡医疗保障体系，建成以市级医院为龙头，片区医院为骨干，社区卫生服务中心为基础的医疗服务体系，社区卫生服务覆盖率达100%。
“十一五”期间，连续开展三轮“幸福江阴·免费健康体检”活动，受益农民达168万人次。
江阴市在全省率先完成“村村体育健身工程”，形成体育中心集聚发展、农民公园有机结合、健身工程遍布城乡、学校场馆社会共享的体育场馆设施体系，人均预期寿命达到78.12岁，比2005年提高1.54岁。
一个城市的硬实力靠科技，一个城市的软实力靠文化。江阴市坚持“文化事业投入到位，文化产业改革到位”，深入实施文化惠民工程，推动“城市剧团下乡·农村小戏进城”常态化、制度化，每年直接受惠群众达80万人次，全市公益类文化设施达标率达100%。
就业一直是市民关注的热点话题，为加大就业扶持和援助力度，江阴市实施“5年5万”农村劳动力培训工程，累计培训劳动力7.5万人。城镇登记失业率和农村调查失业率控制在3%和3.5%以内。
以民生需求倒逼生态改善
“小城故事多，充满喜和乐，若是你到小城来，收获特别多。”去过江阴的人们都知道，绿树成荫的这座江南水乡城市十分宜居。
这和江阴市多年来的战略规划分不开的。在城乡发展上，江阴市坚持生态环境是现实的生产力、未来的竞争力，加快打造环境更友好的发展特色。
近几年来，江阴市陆续建成徐霞客大道等4条“城市绿道”。
据统计，2010年城市绿化覆盖率和林木覆盖率分别达到45.02%和20.05%，其中林木覆盖率比2005年提高10.3个百分点。
在造林绿化上，江阴市五年来累计吸引社会资本达27.5亿元。
江阴市坚持城乡一体化发展政策，不忘农村环境整治，五年来累计完成971个自然村的综合环境整治，惠及12万多户家庭、39.2万人。
另外，江阴大力推行“河长”制，探索实施镇域间的生态补偿制度。
“十一五”期间，江阴市加快管网建设，推进控源截污，全市工业污水处理率达到100%，城区生活污水集中处理率达到91.%，集镇建成区生活污水集中处理率达到83.5%。
更重要的是，江阴不唯GDP发展，坚持“以民生需求倒闭经济转型提升”，坚持“环境污染就是政府和企业的负债”，全面提高环保准入门槛。
2006年以来，全市累计关停“五小”企业360家，整治“三高两低”企业286家，完成燃煤电厂脱硫改造27家。
一个健康的现代化，不仅是简单地看经济数据，还要看有没有发展空间，适不适宜人居。江阴市认识到环境优势是最宝贵的优势，生态发展是最可持续的发展。
经过反复论证、多方借鉴，江阴市独辟蹊径，将南部六镇378平方公里规划为“不开发区域”，规划建设徐霞客现代农业产业园区，坚持走农业的高效益、工业的高水平、人居的高品质、旅游的高标准“四高”发展道路。
2007年，江阴高标准建成国家园林城市和全国绿化模范市，并荣膺“中国十大和谐名城”。
2008年，江阴获得联合国环境署认定的“国际花园城市”。
绿色江阴，名至实归。
幸福不幸福
百姓说了算
在2011幸福江阴（北京）高层论坛上，江阴市再次强调，要让人们群众在参与和分享社会管理成果中感受幸福。
具体而言，在百姓参与上，江阴市努力做到“干不干”让百姓定，“干什么”让百姓选，“怎么干”让百姓提，“干得好不好”让百姓评。
例如，作为江阴市“参与式预算”改革试点单位，申港街道的控源截污达标区创建工程项目从立项审议，到工程实施，直至最后的验收评估，一直处于街道群众的监督之下，真正做到了“政府怎么花钱，百姓来表决”。
以人民幸福评估发展，必然要突破经济指标考核的路径束缚。为此，江阴市创新构建了以民生需求为核心体系——幸福江阴综合评价指标体系。
据介绍，在指标设计之初，全市18万人参加“幸福指标大家选”活动，从50个备选指标中选出了10项百姓最关注的“幸福指标”。
五年来，江阴市每年都开展“幸福指标万人大调查”活动，根据人民群众新的利益诉求，对具体指标、相应权重进行合理调整。
为确保公正公平公开，江阴市还采取了“去行政化”的考核模式，定期委托第三方权威调查机构，通过随机抽选3000个样本开展幸福指数测评，综合反映幸福江阴建设成效和市民的公共服务需求，真正做到“百姓出题目、政府来答卷、人民来评判”。
值得注意的是，江阴市推动社会建设主体多元化极大地激发了全体市民的责任共担、奉献互助。据统计，江阴市注册志愿者和慈善义工总数超过13万人，慈善基金总额达到11.7亿元，为全国县（市）之最。
人民幸福归根结底是建立在经济发展的基础上。“十一五”期间，江阴全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到30184元和14898元，其中农村居民人均纯收入连续11年名列江苏省同类城市第一。
展望未来，江阴坚持把实现城乡居民收入倍增作为“十二五”期间最大的民生工程。追求“更大多数人更幸福的生活”，幸福江阴建设正如火如荼。
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