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勘探开发人员在茫茫塔里木盆地寻找油气。任国良/摄 |
国内资源税改革，在业界和学界呼吁了20多年后，去年6月终于在我国能源大区新疆率先启动。一年时间来，地方新增税收35.78亿元，资源税改革体现出明显的财税效益和民生效益。专家认为，资源税改革是大势所趋，改革使新疆财政收入明显增加，保障地方利益的机制正在逐步建立，新疆试点经验也为资源税改革在全国推进积累了经验。尽管如此，新疆资源税改革有待深化，今后应寻找资源地和油企双方利益的结合点，完善政策细节，调整相关内容，既要考虑到新疆发展地方经济、改善民生的需要，又要考虑到企业的可持续发展。
油气税收促民生：资源县有了“大手笔”
天山南麓的新疆拜城县是个适合种植棉花、葡萄的农业小县。这个知名度并不高的县城却是赫赫有名的西气东输工程主力气田——克拉2气田所在地。
拜城县赛里木镇的乡间柏油路两侧种植着茂密的沙枣树。沙枣树后，一排排带有牲畜圈的框架结构新房与传统的土块房相比十分显眼。
赛里木镇党委书记董磊介绍，刚刚盖好的富民安居房每户面积至少80平方米，包含居住区、养殖区和种植区，每一户水、暖、电、厨、卫、浴一应俱全，“20年不会落后”。
农民托乎提·买买提不久前刚从漏雨的土块房搬进了新房。为了表达他的喜悦感激之情，他主动把新房让给施工的四川籍工人董顺刚居住，还不收房租。
董磊算了一笔账，100户富民安居房前期预算为1380多万元，尽管有中央财政补助100万元、浙江对口支援460万元，但还需县级财政配套800多万元，“当地农民年均收入只有5000元左右，大头还是要地方政府出，去年县里一下拿出460万元投入安居房，搁资源税改革以前根本拿不出。”
2004年，随着国内最大的整装气田——克拉2在拜城县境内投产，当地约60%的财政收入都来自油气税收。去年，资源税改为从价计征后，拜城县天然气产量虽然比上年减少了大约15亿立方米，但资源税收入却增加了两倍多，达到2.5亿元。
拜城县政协副主席蒋加强说，当地今年将实施民生工程26项、150个，计划投资13.4亿元。
库车县是新疆财政收入第二大县，其收入的六成以上都来自油气税收。库车县地税局副局长艾尔肯·乃买提介绍，资源税改革后，当地共征收油气资源税9.7亿元，同比增长5.5倍，新增加的资源税主要用于教育、富民安居工程补贴、保障性住房三部分，其中前两项已投入1亿多元。
资源税改革共涉及新疆11个地州市的33个县市，一些资源富集县市和拜城、库车一样有了“大手笔”。
从价征收试点改革：增收35个亿尝“甜头”
去年6月1日，我国率先在新疆实施原油天然气资源税改革，当年12月又将新疆资源税改革方案扩大到内蒙古、甘肃等12个省区。
改革的具体方案是，资源税由过去从量计征调整为按产品销售额的5%计征，同时，为鼓励企业开采稠油、高凝油、高含硫天然气等较难开采的资源品种，政策对上述资源品种实施减税政策。专家认为，新疆资源税改革的背后，有保护战略储备资源的急迫，也有利益重新分配的需求，还有边疆少数民族地区作为能源供应和传输要地的特殊性和复杂性。
据新疆维吾尔自治区地税局统计，改革一年来，新疆共新增税收35.78亿元。国家税务总局办公厅副主任郭晓林在新疆调研时说，资源税改革使新疆财政收入明显增加，保障地方利益的机制正在逐步建立，新疆试点经验也为资源税改革在全国推进积累了经验。
新疆地税局总会计师方章荣在接受《经济参考报》记者采访时说，“今年全年资源税预计将达45亿左右，比改革前增加6倍多。”
中石油新疆油田公司负责新中国第一个油田——克拉玛依油田的勘探开发。公司财务处副处长陈霞介绍，资源税改革后企业共增缴13.9亿元，约占新疆资源税增收总量的40%。中石油塔里木油田公司价税科科长李兴国说，资源税改革使企业多缴纳了14.6亿元，资源税额增加了5.5倍。
改革前，新疆原油资源税按照从量原则计征——每吨30元，自去年改为从价计征后，资源税上升到每吨原油大约120至190元，天然气资源税也从每千立方米7至9元增至30元以上。
民生效益和企业税负：资源地和油企的争论
资源税改革体现出明显的财税效益和民生效益，受到新疆各级政府、基层干部和群众的好评，但一些观点认为，改革还有待于深化，征收比例仍有提高空间。
新疆地税局财产和行为税处处长陈跃年说，1993年原油价格为480元/吨，资源税按照每吨12元征收，到2008年，原油价格飙至4800元/吨，资源税仅为30元/吨，折算成税率还不到1%，这与世界通行13%至16%的税率相比实在是太低了，改革步子太小。
新疆社科院经济研究所所长王宁表示，在新疆，不到1%的资源税征收了17年，极低的资源税不利于资源高效利用和当地发展，即使目前5%的税率与其他国家平均水平比仍然很低。
她提出，虽然新疆资源税明显增加，但去年资源税仅占地方税收的8%左右，占地方财政收入比例只有5%，这与新疆资源大区的地位并不相称，应该取消目前的资源税减免优惠，并逐步将资源税税率提至10%。
但是，中石油、中石化在新疆的油企认为，资源税改革确实推高了企业成本。中石油吐哈油田公司财务处税务科科长李胜江说，作为“老油田”企业目前稳产压力很大，资源税已由30元/吨提至186.5元/吨，再加上特别收益金和矿产资源补偿费，公司综合税负已接近13%，利润大幅降低。
中石化西北油田分公司价税科科长罗文华介绍，目前公司综合税负达15%，今后资源接替成本及投入产出压力将越来越大。
在一次座谈会上，一位油田公司财务处负责人提议，为了减轻油企压力，应该把高含水等较难开采的油田等也纳入资源税优惠范畴，这与学者提出的“取消减免税”恰恰相反。
改革有待深入细化：兼顾各方利益
方章荣及一些专家认为，资源地和油企的争论是正常的，今后应寻找双方利益的结合点，资源税改革是大势所趋，目前已取得明显成效，应继续推进，今后可完善政策细节，调整相关内容，既考虑到新疆发展地方经济、改善民生的需要，又考虑到企业的可持续发展。
一是坚持资源税改革方向，在合适的时机稳步提高资源税率，扩大征收范围。新疆地税局财产和行为税处副调研员先福军指出，资源税和所得税是此消彼长的关系，资源税增加了，企业所得税就减少了，以效益较好的塔里木油田为例，改革后税收同比增加14.6亿元，实际利润减少只有12.41亿元，根据各油田公司上年利润看，资源税税率仍有增长空间。
国信证券提供的研究报告认为，中石油在新疆油气产量仅占公司总产量的10%，中石化则更少，因此资源税试点对两大油企业绩的直接影响并不大。
二是统筹考虑各个税费之间的关系。各在疆油企均建议，矿产资源补偿费和资源税课税对象相同，应合并征收，立税清费，适当减轻企业负担；提高特别收益金起征点，罗文华说，目前公司缴纳特别收益金为20美元/桶，相当于1000元/吨，建议将起征点由40美元提高到60美元。
方章荣认为，中石油、中石化是国内能源供应的主力军，与下游市场及物价水平有千丝万缕的联系，为防止油企成本传导给下游，推高通胀，应尽早研究税费综合改革配套措施，综合协调资源补偿费和资源税的关系，适当减轻油企压力。
三是出台细则，对享受减征资源税政策的品目加强监管。陈跃年说，新资源税方案对开发成本较高的稠油、高凝油、高含硫天然气及三次采油等实行减税照顾，但在实际征管中，由于油气开采工艺流程复杂、技术性强，油企究竟生产了多少稠油、高凝油或高含硫天然气，税务部门根本无法管控，“油田报多少就是多少”，建议国税总局协调有关部门，确定更透明、更易操作的综合减征率。
链接：资源税改革推广路径的甲方乙方