铝灰厂悬在半山腰的污水库脏臭不堪。记者　刘大江/摄

    在广宁县，非法炼铝的暴利，使一些人铤而走险，由于缺乏收入来源，当地一些村民纷纷进入这些黑作坊打工，形成畸形的共生利益链条，当地一些村委会甚至向这些黑作坊出租土地。
　　《经济参考报》记者调查发现，简单拆掉这些非法黑作坊，并不能彻底斩断伸向青山绿水的“黑手”，这是当地政府缘何陷入“屡禁不止，愈演愈烈”怪圈并为之苦恼的根源。

　　黑作坊屡禁不止

　　近几年，尽管当地政府不断加大打击非法铝灰厂的力度，但这些黑作坊生命力的坚韧顽强，远远超过当地政府的预料，“它们是斩不断的野草，往往一个月后就死灰复燃，而且来得更加猖獗。”当地一名干部说。
　　非法铝灰厂的业主们基本上是本地村民，他们对付政府执法检查，往往有三种方式：游击战，阵地战，化整为零战。
　　第一种是游击战。广宁县国土局分管执法的党组副书记王江华说，这些黑作坊往往藏身于山旮旯，非常隐秘，执法人员一来，业主们就跑开，只剩下简易作坊，即使被捣毁，不到一周又可重新建好。
　　第二种是阵地战。王江华说，在我们执法中，有时候会发生正面冲突，2009年差点出人命，村民们砸掉执法用的钩机，威胁执法人员，围住我们不让走。
　　第三种是化整为零战。比如，原来是一个家庭开铝灰厂，后来分家，几兄弟每人都要开一个，这样的裂变速度很快。
　　有关部门监管不力也是重要原因。当地一些村干部和村民告诉《经济参考报》记者，以前，上面的环保部门来检查，如果是看到三防(污水、坝、废渣)过关，一般不会吭声，如果不过关，肯定就会查处。
　　对此，广宁县宣传部长林梅芳表示，目前我们要实行属地管理，推动镇政府真正把这件事管起来，如果出现非法铝灰厂，对当地镇政府考核“一票否决”，绝不手软。

　　畸形利益共生链条

　　监管难题的背后是利益。经过多年发展，广宁一些乡镇形成一个以非法铝灰厂为中心的黑色利益共生链条：老板、村集体、村民各居一端。
　　处在这个利益链条高端的，是铝灰厂老板。这些人基本上是本地村民，投资土法炼铝作坊成本低，收益高，且不用缴税，属于暴利行业。
　　知情村民告诉《经济参考报》记者，“3.21”溃坝事故中的那家铝灰厂，投产不过大半年时间，厂老板已经赚了上百万的钱。
　　据了解，一个土法炼铝作坊仅需要租个山坡地，在上面建几个土炉、搭个简易的工棚，再建个土围的水池等等，投入不大，如小一些的作坊只需投入3万元。大一些的作坊也只不过5万元。这些小作坊即使被政府拆毁，恢复起来只需要一周时间，建设成本也只需要几千元钱。
　　当地还形成了一个“土法炼铝”的打工就业链。在江屯镇、北市镇，约有五成当地村民家庭，从事和依赖这个打工产业链。
　　一名政府官员说，首先得有专门的人去跑原料铝灰，这部分群体主要以有经验，脑子活的村民为主；其次有专门从事铝灰运输的一个村民群体；第三是原料运回来后的卸载。这部分村民主要是以家庭妇女为主；另外，在炼铝炉作坊也有一个群体分工。如炉工、搬运工等。其中技术炉工的收入200元一天。其它的打工人员平均一天也有100元一天。对当地村民来说，这是一笔相当可观的收入。
　　林梅芳说，因为本地青壮年劳动力基本上外出珠三角打工，到非法铝灰厂打工的，主要是一些老人和妇女。
　　在经济利益上，村集体也是受益者之一。为了收取为数不多的租金，当地一些村将土地出租给非法铝灰厂。
　　《经济参考报》记者在一份合同上看到，北市镇新楼村福太村小组、万福村小组将三角冲的旱地山塘出租，按旱地每亩500元、水田1000元的标准一次性补偿，租期为10年，合同上注明的签订时间是2005年7月3日。
　　“引进一个铝灰厂，对我们村的经济贡献比较大。”万福村小组长刘应亮算了一笔账：土地租金每年1500元，修了一条3里长的路，搞好了一条自来水水管，花了2500元，每年教师节还送我们一笔钱，废水污染了水稻，每年还有一定的赔偿，这样我们种水稻基本不会亏本。

　　村民无奈“饮鸩止渴”

　　当地村民对这些非法铝灰厂既爱又恨，心态复杂。
　　一些村民恨恨地说，“这些黑工厂，正在毁掉我们最后的青山绿水，让我们断子绝孙。”也有一些村民显得无奈：我们几乎没有经济来源，“不在这些厂打工，我们靠什么生活？”
　　在采访中，一些村民对政府取缔非法铝灰厂感到迷惘，北市镇一位村民告诉记者说，有了这些厂，起码我们知道该干些啥来挣钱，如果取缔了，真不知道要做什么来养家糊口。
　　新文村一名村干部认为，在新文村聚集着大大小小的无牌炼铝厂约有十几家，这种土法炼铝会对环境造成影响，但当地村民并不太反对，当地村民普遍文化程度不高，谋生渠道较少，过了30岁外出打工的人不多，进入这些没有牌照的铝灰厂，成为部分村民家庭重要的经济来源。
　　新文村委会同福村村民黎加军，算了一笔在铝灰厂的打工账：他一家6口人，两个老人，有两个正在上小学的孩子，夫妻两人只能就近照顾家庭为主。他们平时在铝灰厂的打工收入就成了家庭经济的唯一重要来源。在铝灰厂打工平均每8小时能挣100元，黎加军夫妻俩一天能挣近200元。这是一笔非常可观的收入，“没有这些铝灰厂，我们家的生活不敢想象。”
　　北市镇新文村主任黎金其说，办铝灰厂，要向上级——镇政府打申请，一般情况是：村民和村委会同意，但镇政府不同意。这没关系，老板和村民、村委会坐在一起喝杯茶，大家同意了就行了，有时候要签合同，有时候口头说说，并不签合同。
　　很多村民也知道这些非法铝灰厂赚的是“断子绝孙钱”，黎金其用“饮鸩止渴”来形容目前村里的状况，但村民们表示，这没有办法。
　　翔南村村民江先明等一些村民说，搞农业吧，水渠常年失修，没有硬地化，杂草重生，影响务农，争水又有矛盾。搞副业吧，我们山区竹资源丰富，生产凉席应该有前途，不过，加工竹席一条生产线大概要3台机器，需要40万左右，我们没有资金，而且担心销路问题。
　　一位专家认为，当地政府仅仅用“利益驱动”来解释非法铝灰厂越打越多，愈演愈烈现象，是不够的。村民之所以选择这条非法产业链，主要还是在于当地发展机会和路径的匮乏。当地政府应该更多地关心不富裕群众的生存发展问题，多为他们出谋划策，多提供就业机会。