艾努瓦尔　　我国是牧区大国，拥有60亿多亩草场，约有500万人从事畜牧业生产。我国政府历来重视牧区工作。改革开放以来，采取一系列扶持发展的政策措施，广大牧区发生了令人瞩目的变化，牧民生活水平有较大提高。但是，由于气候变化、人口增长因素和一些不合理的开发，广大牧区草原生态环境逐年恶化，牧民赖以生存发展的基本条件面临巨大挑战，牧民生产、生活面临着许多困难，同农区的差距在拉大。
　　目前，我国牧区存在的主要问题：一是草原基础设施薄弱，灾害频发，草场退化，载蓄能力下降。以内蒙古、新疆为例，草原退化率由上世纪60年代的15%——18%，已发展到目前80%左右，草原生态环境治理任务十分繁重。二是牧民生产生活困难较大。逐水草而居是牧区的特点。牧区流动性大，不稳定性明显，遇到大灾大减少，小灾小减产，长期处于自给而不自足的状态。近年来，牲畜头数逐年下降。新疆年末存栏：2005年5233万头（只），2009年3844万头（只），2010年预计3730万头（只）。牧民的收入是由养蓄的多少而决定的，牧民非牧收入比例很小，增收渠道窄。纯牧区牧民年人均纯收入徘徊在2600-3000元。近些年，牧区灾害频发，牧民生产成本增高，债务增多。以内蒙为例，饲养一只羊成本从2001年的65元增加到2008年的185-200元，增加了两倍多，特别是居住在边境地区和深山里的牧民更是苦不堪言。三是牧区基础设施差，乡路、水利、通讯、棚圈、饲草料基地等优待发展。五是牧区一家一户的经营管理很难适应科学养蓄和畜牧业的产业化。过去牧区曾有的牧种改良，防疫灭病，草原建设等系列服务已经不复存在。六是国家的大农政策对“三牧”惠及较少。据了解，国家有涉农补贴10多项，补贴资金也很可观。但涉牧补贴项目很少，农区与牧区不平衡。新疆8.6亿亩草场，退牧还草任务只有1000多万亩，占总面积2%左右。七是草原生态保护建设与牧业增产，牧民增收的矛盾较突出。2008年、2009年牧民生产性支出占总支出比例达85%以上。几点建议：
　　一 、提高对牧区、牧业、牧民工作地位的认识，从国家行政机构上理顺关系。我国牧区地域辽阔，担负着保护国家生态安全的重任。牧区大多处在祖国边疆，世代守护着边疆的安全与稳定。牧区提供的肉奶类产品对于保证国家的粮食安全也发挥着重要作用。国家要把“三牧”放到与“三农”同等重要位置，防止在大农业的概念下忽略牧区存在问题和困难，把民族工作的难点转移到“三牧”工作上，切实把“三牧”问题的解决提到各级政府的议事日程，从全国发展战略上重新安排和部署牧区工作。鉴于此，建议国家设置“三牧”行政管理机构，设畜牧草皮管理部或在农业部下设“畜牧草原管理局”为二级局，从体制、机制上保证牧区管理，促进牧区加快发展。
　　二 、进一步完善有利于草原生态保护，牧民增收的政策措施。非常遗憾的是，这次十二五规划纲要（草案）中，很少提到牧区、牧业、牧民有关经济社会发展，牧区经济在大农业的概念下打了折扣。针对草原生态持续退化，牧民收入下降的现状，国家制定草原退化治理规划，继续延续退牧还草工程，分期分段扩大工程覆盖面。增加草原生态恢复治理资金，对禁牧、休牧、轮牧草原进行补贴。开放建设饲草料基地，从国家转移支付中安排基地建设资金。建议国家有关部门尽快出台“草原保护补助奖励”资金的实施办法。
　　三、重新研究和制定牧区加快发展的政策措施。建议国家制定牧区加快发展专题规划。深化草原基本制度改革，明确草原权属长期不变；确定可利用草场保护红线；进一步完善草原承包经营权流转制度；对开矿或旅游开发的草场，不要轻易改变草场用途，仍以牧户所属集体和所开发企业三者为开放、保护、使用共同体，以股份制形式承担草原保护治理和牧民增产增收。用新政策鼓励和支持牧民建立各种形式的合作经济组织。提高边疆牧区牧民最低生活标准，增加牧区寄宿制学校补助，增加牧区合作医疗补助。
　　四、下大力气实施好牧民定居工程。牧民定居是一项历史性惠民工程。国家要制定定居规划，确定定居标准，研究定居方向，帮助牧民改变生产、生活方式。牧民定居点要选好位置，把定居点建在流域，区域开发区内，有条件的地方，把牧民定居纳入城镇化建设规划，根本上解决生产、生活出路问题。定居必须按小康标准建立，要有增产增收措施，要有各项指标要求和生活质量要求；定居还要有配套设施，要有水利、道路、棚圈，饲草料基地，还有学校、医院、粮油、商店和人员培训等，把牧区定居工程与牧区社会发展结合起来，为畜牧业产业化和草原资源集约化，为牧区可持续发展奠定基础。