繁忙的东兴互市贸易区一角。　梁宇广/摄

    在广西防城港市市长莫恭明的设想中，力争经过两个“五年规划”的实施，东兴国家重点开发开放试验区的基本目标将会实现—一个边贸活跃、产业兴旺、人民富裕、边境平安、民族祥和、生态优美的国际化、现代化的新东兴将矗立于中越边境的北仑河畔。
　　莫恭明说，东兴将成为广西北部湾的一颗璀璨明珠，成为中国的“沿边特区”和“西部深圳”，成为深化中国对越南以及东盟合作一大新的亮点。

　　三大特殊经济功能

　　在广西壮族自治区的决策者们看来，建设东兴国家重点开发开放试验区，一定要基于国家战略高度和国际视野，既要从东兴和广西的实际出发，又要超前引导和谋划未来需求，重点承担三大特殊经济功能。
　　一是我国面向越南及东盟率先推进沿边开发开放试验的示范区。
　　积极顺应中国-东盟自由贸易区全面启动的大趋势，适度超前并加大沿边地区统筹对外开放和国内开发的制度设计，以及体制机制创新力度，率先在提升边境贸易水平、便利跨境人员流动和跨境旅游、促进产业布局国际合作、加强技术和人才交流等领域，务实开展开发开放试验，力争尽快取得突破性进展，为确保国家实施东兴等沿边试验区战略决策发挥示范效应。
　　二是我国面向越南及东盟加快建设的次区域经济合作区。
　　从优势互补、互利互惠、合作共赢、共同发展的次区域经济发展的目标出发，在巩固和发展中越边境贸易和经济技术合作的同时，进一步利用好国际国内两种资源和两个市场，重点推动中越两国边境地区联合进行产业布局和构建企业为主导的紧密型合作平台，以符合国际通行规则并且体现与时俱进的模式，打造我国沿边地区具有重大国际国内影响的集商贸及加工贸易和跨境旅游业为基础，以物流、金融、信息、商务等现代服务业为支撑，以引进各类要素资源共建跨境产业园区为导向的沿边国际经济合作新格局。
　　三是我国面向越南及东盟可持续发展的跨境特色旅游经济区。
　　充分利用东兴对越南边境陆海相连的有利区位条件和人文文化相近的优势，在加强自然生态环境与加强口岸通道建设和规范管理的基础上，进一步开发利用中越边境地区十分丰富的特色旅游资源，赋予鼓励和支持东兴市发展沿边特色旅游业及对外开展跨境旅游的特殊政策措施，引导市场需求加快开发新的特色旅游产品和拓展旅游线路，加快培育成为我国东南沿海地区基于海陆联运体系、食住行游购乐为一体的综合性旅游经济区，形成到中越两国边境地区感受跨境旅游最重要的旅游目的地。

　　四个大力推进

　　记者采访了解到，广西将以充分体现体制机制改革先行先试为主线、以促进民生改善和增加居民财富优先、以提高可持续发展支撑为基础，从四个方面着力推进东兴国家重点开发开放试验区的建设。
　　第一，着力提升对外贸易和经济合作的规模、质量和水平。
　　一是大力促进边民互市贸易和边境小额贸易再上新台阶。一方面，进一步完善和提高基础设施友撑能力。按照适应需求、适度超前的原则，以提高能力、强化配套、方便流通、规范管理为导向，尽快分阶段建成百万平方米的边民互市贸易区，完成各功能小区综合配套设施建设任务。另一方面，大力强化边境贸易软环境建设，以信息服务、金融支撑、通关便利、强化监督为重点，加快提升政府公共服务水平和政府执政能力，切实提高促进边境贸易发展的“软实力”。与此同时，加快推进边贸业务用人民币结算业务，做好人民币跨境流通和结算体系建设试点工作，改善金融服务政策环境。此外，加快优化边境贸易产品结构，引导发展“绿色贸易”，大幅提高边境贸易总量。
　　二是加速推进中越跨境经济合作。“在这方面，我们将积极呼应中越‘两廊一圈’经济区建设，推进东兴先行加快步入更加务实的发展阶段，以涉及大通道、大物流、大信息、大商务的基础设施建设为先导，以统筹经济技术交流和投资贸易及人才流动多样化为主体，以拓展新的合作领域和提高合作深度为目标，以共建中越跨境合作区为平台，推动东兴在‘两廊一圈’特别是‘一圈’形成中发挥更加重要和独特的作用。”东兴市委书记朱胜勇说。
　　朱胜勇认为，强化人才合作和人员流动，打造新的平台，这都是中越跨境经济合作中的难点问题。这也要求中越双方在继续加快推进双边贸易、基础设施建设和产业合作的基础上，更加重视人才资源合作和人员往来便利化，实行更加灵活而又规范的人员出入境政策措施，为各类人员大规模开展跨境旅游和从事对外经济贸易以及跨境商务活动创造有利条件。东兴将积极探索中越双方共同规划、联合建设、统筹经营、共同得利的国际合作模式和方式方法，着力推进中国东兴-越南芒街跨境经济合作区，合作平台的建设将突出重点，既符合惯例也体现创新，在合作区先行试验有效的体制机制及其配套政策措施，吸引国际国内各类投资者和企业家进入合作区，加快打造我国沿边地区开展跨境合作的新品牌。
　　三是促进中越跨境特色旅游业跨越式发展。根据初步设想，东兴试验区将把加快发展跨境特色旅游业作为调整产业结构、扩大内需、扩大开放、繁荣经济、促进边民增收致富和带动精神文明建设的重大事项，切实促进人员流动便利化，加愉开发特色旅游产品，积极拓展新的旅游线路，并大力加快旅游配套设施建设和加大旅游产品的促销力度。
　　第四，加快促进特色产业发展。

　　政策创新先行先试

　　进入21世纪，东兴在发展中仍然面临一些深层次的矛盾和问题，主要包括：连接周边空港和海港的陆路交通等级水平低和口岸通行能力不足产业发展支撑和提高城乡居民生活改善的长效机制还没有形成，发展边境贸易特别是对越开展跨境合作的有效平台和协调机制尚未建立健全。
　　此外，东兴现有的政策环境，与一河之隔的越南一方所给予的经济开放政策相比，还存在较大的落差，这使得东兴在两国边境地区发展中的竞争压力要比越南芒街大得多。
　　对于试验区的模式选择，广西防城港市市长莫恭明称，将在整个东兴实施开放式管理。局部即跨境经济合作功能区实施“境内关外政策”，采取“境内关外、自由贸易、封闭运作”的管理模式；区内实施人员、资金、交易、投资、运输便利化。
　　莫恭明认为，作为中国-东盟开发开放合作的“试验田”，以及北部湾“重要国际区域经济合作区”中的示范区、先导区，在建设试验区的进程中，将在四个方面进行先行先试：一是对东兴经济社会发展有重大影响的、对西部地区有重要示范作用的体制创新和制度设计先行先试；二是对西部地区与东盟国家经济合作的重要事项先行先试；三是对外合作实施人员、资金、交易、投资、运输便利化的先行先试；四是对推进东部产业转移与加强东盟合作先行先试。
　　“兵马未动，政策先行”。莫恭明说，试验区将主要根据加快提升东兴对外开放水平、促进科学发展面临的特定任务的需要，以及适应新的国际国内背景，尽快制定相关特殊政策并扎实有效地促进实施。