国家发改委能源研究所副所长戴彦德25日在中国低碳发展论坛上透露，“十二五”期间应合理地控制能源的消费总量，避免其随着GDP盘子膨胀而剧增。他指出，广东、江苏等沿海发达省份，应该先于其他省份进行能源消费增量的控制。
    清华大学气候政策中心同日发布的《2010中国低碳发展报告》指出，“十二五”期间进一步节能降碳无疑将大幅提高成本，对经济发展构成更大挑战。
    戴彦德分析称，“十二五”期间，虽然钢铁、水泥等高耗能行业的产销量将度过峰值并总体稳定，但随着城镇化进程加快，交通、建筑、民生用能将迅速增长，若不加以控制，每年仍将以近2亿吨标准煤需求增长，是有可能发生的。”
    “‘十一五’期间，农业是唯一实现能源消费绝对量下降的部门，综合各项指标而言，农林是战略性低碳产业。”《2010中国低碳发展报告》特别指出。报告发布方——清华大学气候政策中心主任齐晔教授透露，该中心正在深入研究“上大压小”和千家企业节能行动等相关政策的有效性，为国家有关部门提供参考。
    同日举行的十一届全国人大常委会第十八次会议公报指出，“十二五”期间，要把大幅降低能源消耗强度、二氧化碳排放浓度，作为经济社会发展规划的约束性指标。这次会议承认，因中国单位国内生产总值能耗远远高于世界平均水平，第二产业比重偏高，高耗能行业过多过滥，建筑节能进展缓慢等等，“十二五”节能减排任务依然紧迫而艰巨。