审计署拟摸清全国地方政府负债真实情况
2011-01-19   作者:贾海峰 师同  来源:21世纪经济报道
 

  “2011年要将地方债务审计项目当作工作重点。”1月18日,国家审计署审计长刘家义在“全国审计工作会议”上表示,2011年将组织全国范围的地方政府债务情况审计,摸清底数,反映问题和分析责任。
  回顾2010年,刘家义说,全国共审计和调查15.7万多个单位,通过上缴财政、减少财政拨款及归还原渠道资金等促进增收节支2099亿元,收回不合规土地8万多亩,促进建立健全规章制度7070项,移送案件线索和事项3092件。
  “2010年经济责任审计共审计3.69万名领导干部,82名被审计的领导干部和465名相关问题人员被移送司法机关,”刘家义说,2010年经济责任审计取得了重大进展,与此同时,还建立了审计整改结果的公告制度,今后被审计单位整改结果都要公告。

  建立整改公告制度

  在审计公告的同时,审计署准备建立健全整改结果公告制度。
  刘家义表示,今后审计整改情况,都要分项或按照年度,形成专题报告,报国务院后,向社会公开进行公告。
  这是审计公开的又一新手段,也是审计监督与被审计部门博弈的又一利器。
  记者了解到,审计披露被审计单位很多问题,但是很多被审计单位整改情况不好,有的甚至年年审计,年年犯。由于审计部门权利有限,对于诸如违规不违法等很多问题,并不能对地方政府领导干部进行很严厉的问责。
  而将整改结果进行社会公告,则可以利用社会监督对被审计单位犯错形成新的监督和舆论压力。
  就在“2011年全国审计工作会”召开的前一天,审计署17日发布2011年第1号审计结果公告,而这份年度第1号审计公告,就是一份审计整改结果公告。
  这份公告内容是2009年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果。公告显示,截至2010年底,有1103人受到党纪政纪处分;审计发现的104起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察和司法机关查处后,已有95人被依法逮捕、起诉或判刑。
  此外,各被审计单位已追回、归还、拨付资金1223亿元,挽回或避免损失77亿元,通过调整会计账目、采取资产保全等方式整改482亿元。
  刘家义强调,要进一步建立由审计署上报国务院,再由国务院通报给全国人大常委会的整改报告制度。各级审计机关要关注重把审计监督与社会监督相结合,加大审计结果公开力度,在依法公开审计计划的同时,及时公开审计过程和进展情况。
  2010年,全国审计机关对4.9万多个政府投资项目、世博会、亚运会等重大事项和5家商业银行新增贷款投向结构进行了跟踪审计和调查。通过审计,核减工程投资和结算额517.7亿元,挽回和避免损失212亿元。

  重点审计地方债务

  “2011年审计工作的重中之重是地方债务审计,”刘家义指出,各级审计机关要调配人力、物力,准备在2011年开展一场全面的地方债务情况审计。
  早在2009年,审计署就曾对地方负债情况展开过审计调查,当时根据调查结果就向国务院上报了“地方政府性债务总体规模较大,存在一定债务风险”的问题。
  财政部、审计署等多部门均要在2011年开展对地方负债情况的调查,而商业银行也开始对地方债务情况进行解包和风险分析。
  “2011年要将地方债务审计当做重点,关注地方债务分年度形成的过程,什么时候形成的,从哪里来,效果怎么样,是否存在重大违法问题。”刘家义表示,在今年的工作中,要按照中央经济工作会议的要求,对地方政府性债务进行全面摸底审计,摸清规模和结构,反映问题和成因,分析风险和责任,为政府决策提供有价值的意见和建议。
  刘家义强调,各级审计机关要把这项工作作为重中之重,在人员、技术等方面全力保障,既要摸清已有债务底数,又要坚决防止有的地方借“十二五”开局盲目铺摊子、上项目,形成新的浪费和风险。
  记者获悉,审计署财政审计司等机构已经开始对地方债务的统计口径问题,在山西等地展开试点,制定一套地方债务审计工作方案以后,将下发各特派办和参与项目审计的地方审计厅。
  山西省审计厅厅长郝志远向记者表示,山西省审计厅也在2010年开展了地方债务审计的调查,摸索了地方债务审计的方法,尤其是统一了一些地方债务审计当中的口径、核算方法、责任界定等问题。
  这次地方审计有望彻底摸清全国地方政府负债的真实情况。

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