通化一隅。资料照片

    旅游一体化：打开利益共享“突破口”

　　在东北东部城市第二次圆桌会议上，不少与会代表普遍认为，东部城市在道路交通建设的基础上，首先应大力发展区域一体化旅游，突出“白山黑水、冰天雪地、天然草原、民族风情、工业基地、旅游基地”的特色，整合旅游资源，打造旅游品牌，让区域与城市之间互为市场、互为资源，形成区域“大旅游”。
　　鹤岗市提出，应签订旅游合作框架协议，建立各城市旅游管理部门及旅游企业之间的合作机制，共同打造区域无障碍旅游区，力争形成品牌旅游产品链和产业链。其次要打造黄金旅游线路。各城市依据自身优势提出相应的旅游资源，突出“人无我有、人有我特”，建成适应不同客源市场，集生态观光、休闲度假、康体保健等为一体的旅游精品线路；联手打造旅游品牌。各城市之间建设相应的旅游基础设施，互为旅游目的地，提供旅游资源简介，推介对方的重点精品旅游线路和旅游景区，加强旅游产品开发促销，实现贸游互动。
　　辽宁省发改委振兴处处长宁国光认为，以旅游业的合作与其它方面的合作相比，可操作性更强、见效更快，是各城市间利益共享的最佳突破口。
　　延边州委常委、延龙图党委书记于晓峰说，应充分发挥区域内旅游资源丰富和互补性强的优势，加强政府间合作，共同开发旅游资源，统筹旅游线路，打造旅游品牌，加强宣传促销，拓展旅游市场，形成竞争合力。特别要利用东北东部区域特殊的区位优势，着力加强中、朝、韩、日、俄五国间双边与多边合作，积极发展跨境旅游项目。
　　丹东市代表李树民建议：成立旅游发展联盟，整合旅游资源，共同开发跨区域旅游产品，联合开拓旅游市场，实行旅游一体化管理，建立东北地区无障碍旅游区，逐步推进一网通(通讯)、一卡通(车辆)、一导通(导游)和一票通(景区)。

　　物流一体化：促进区域发展“加速器”

　　专家认为，物流产业是推进区域城市发展的现实而理性的选择。发挥东北东部城市滨海、滨江、沿边的优势，加快发展区域物流产业，使物流产业在区域内、城市间、企业间的合作成为区域经济协调发展的重要板块，真正成为促进区域经济繁荣的加速器。
　　辽宁省政府有关部门分析表明，近年来辽宁港口吞吐量与整个东北地区经济的发展是同向的。经辽宁沿海进口的原油、铁矿石已占东北地区石化、钢铁等产业所需原料的三分之一左右；下水的成品油和钢材等货物占腹地产量的一半左右；粮食装船量占腹地粮食外运量的40%左右，巨大的物流推动区域经济向一体化迈进。
　　为进一步加快区域物流一体化发展，鹤岗市建设要尽快形成独具特色的物流网络。城市之间要合理设置物流中心，互相提供仓储、运输、包装、配送、装卸等物流各环节服务，以实现产业运作配套化、系统化和多样化；同时，把公路、铁路、航空、水运等运输方式有机衔接起来，推动多式联运的发展。
　　要建立区域物流产业发展的有效机制。各城市之间充分发挥在资源、产业、基础设施等方面的优势，提高货物流通速度、降低物流成本，鼓励和引导生产、商贸、物流等企业，在区域各市间、各行业间开展交流合作，积极参与国际、国内经济合作竞争，尽快把传统物流培育成集商流、物流、信息流于一体的现代物流体系。

　　产业一体化：实现优势互补“一盘棋”

　　交通一体化、旅游一体化和物流一体化发展，将最终打破市场和行政壁垒，促进各种要素合力流动，形成竞争合力，推动区域经济的全面发展。
　　据了解，目前东北东部城市已初步形成了以重化工业为主体、轻纺等工业协调发展、门类众多的现代化产业体系，成为全国重要的冶金、石化、能源、机械装备、医药、食品、农产品加工等产业基地。通化市委书记张安顺介绍说，这些城市经济结构类似，产业关联度很高，在经济发展中形成了各具特色的分工格局。
　　从产业基础上看，十二城市各有不同；在异质性方面，通化市重点建设钢铁、医药、食品三大基地；丹东市重点发展汽车及零部件、纺织服装、机械制造、仪器仪表等产业；在互补性方面，通化、本溪是钢铁生产基地，可以为丹东、吉林市的汽车及零部件、机械制造产业提供钢材；鹤岗、白山等地丰富的煤炭、电力等能源可以有效缓解丹东、通化等地的能源“瓶颈”问题。
　　同时，又存在同构性，如医药既是通化、延边的支柱产业，又是本溪、白山发展中的重点行业。国际经验表明，区域内经济协作的效应是与各组成部分的异质性成正比的。但是在经济发展水平类似的地区间进行经济合作，越来越寻求同构性行业内部的分工和异质化。因此，东部城市合作更具备平行分工的基本条件，即可以在区域内实行“错位竞争”，最终实现整体竞争力的提升。
　　专家建议，东部城市下一步应强化产业协作配套和经贸合作。根据现有产业格局，共谋一批合作项目，支持企业开展技术、生产、投资合作；鼓励重点产业衔接协作，拉长产业链条；积极推进临港产业、物流产业发展，共同促进冶金、医药、食品、煤炭、机械制造、汽车配件等支柱优势产业扩能提升和相互配套融合，增强资源、技术、原材料等各种要素的优势互补，形成更大范围的集群发展。

    [东北东部(12+1)区域合作区简读]

  　东北东部地区分布着鹤岗市、佳木斯市、双鸭山市、七台河市、鸡西市、牡丹江市、吉林市、延边朝鲜族自治州、白山市、通化市、本溪市、丹东市12个城市。
　　12市虽然分属黑龙江、吉林、辽宁三省，但都属于沿中朝、中俄边境线地区，各城市间各具产业特色，互补性很强，都处于东北亚核心区域，山相近，水相连，人相亲，即将开通的东北东部铁路贯通东北三省，直通大海，把12个市紧紧连接在一起。
　　12市城市数量占东北三省省辖市的三分之一；面积78.5万平方公里，占东北三省区域总面积的31.2%;人口2480.32万人，占东北三省总人口的22.8%，地区生产总值超过5400亿元，占东北三省19.3%。
　　在区域一体化大潮推动下，2009年9月，首届东北东部12市(州)区域合作圆桌会议在丹东举行，共同签署《东北东部12市(州)区域合作框架协议》，确定了区域合作圆桌会议机制。
　　2010年，大连市作为观察员身份加入到东北东部城市区域合作中来，从而形成了(12+1)的区域合作体系。
    东北东部城市的区域合作目前正处于起步阶段。有关经济专家认为，要推进东部城市区域发展取得实效，应以“一体化”为突破口，促进人才、技术、资金等生产要素自由流动和优化配置，打破市场壁垒及行政壁垒；鼓励优势企业跨区兼并重组，发挥比较优势，构筑优势互补、梯次发展的一体化现代产业体系。