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今日观察文字稿-布局2011：如何判断中国经济走势
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解读中央经济工作会议，剖析货币、财政，探讨市场公众最关注的问题，《今日观察》正在评论。
主持人（史小诺）：这里是正在播出的《今日观察》，欢迎各位的收看。12月10日到12月12日，为期三天的中央经济工作会议结束了。那么这次会议为明年中国经济制定了发展的主基调。我们知道明年是“十二五”开启年，在这一年当中，中国的经济将会有怎样的发展？老百姓所关心的物价和收入问题，将会有怎样的走势？今天我们将会就此展开评论。
今天演播室请到的嘉宾是，中国社科院副院长李扬和我们的评论员刘戈。同时，电视机前的观众也可以通过屏幕下方的几种方式来参与我们的互动和讨论。
首先一起来了解一下，刚刚结束的中央经济工作会议都有哪些具体的内容。
财政货币定调“积极稳健”，助力我国经济平稳健康发展。
12号闭幕的中央经济工作会议提出，明年在继续实施积极的财政政策的同时，将实施稳健的货币政策。
会议提出，更加积极稳妥的处理好保持经济平稳较快发展，调整经济结构，管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。
发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用，保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构，下决心压缩一般性支出，厉行节约，加强地方政府性债务管理，坚决防止借“十二五”时期开局，盲目“铺摊子、上项目”。
按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个“总闸门”，把信贷资金更多投向实体经济，特别是“三农”和中小企业，更好服务于保持经济、平稳、较快发展，进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。财政、货币双政策，由过去两年来的积极与适度宽松搭配，变为积极稳健相配，这一改变意味深长。
主持人：四个关键词，“积极稳健、审慎灵活”，积极还要稳健，审慎还要灵活，这四个词我们应该怎样来进行解读，李院长？
李扬（中国社科院副院长）：这四个词和八个字，从本身的意思来看它是一状态，我觉得理解它的意思可以从两个角度入手，一个角度就是我们相对于前几年的表述，它有些什么变化，2008年的表述是比较清楚，现在大家可能还记忆犹新，因为它是掷地有声的四个字，它是“出拳要快，下手要重，保增长是第一要务。”明白无误。2009年就有些变化，说宏观调控的重点、节奏、方向要有所调整，当然最后赘了一句话，“要继续完善应对危机的一揽子措施”，因为它有一个继承的关系，这一年恐怕确实有很大的变化，没有那样一些，有明确指向性的话语，所以可以说是一个较大的变化；第二个方向我们可以看字面的意思，我们可以从字面意思上看，积极的财政政策，我觉得它目前来看没有异议，是有扩张性的政策，稳健的货币政策呢，相对过去而言，是相对而言是稍微要收缩一些，一个扩张，一个收缩，总体的结果是非常中性的。所以在这四个字里边，也还没有看出它的明确的指向性。而审慎和灵活呢，这更表明了一种处理问题的态度，它更不是表明这个方向的。那么我觉得把这些东西都放在一起来看呢，第一，感觉到它是恢复常态，已经不是那种危机，最困难，最紧急的时候了，另外他表明要一种审时度势，要随机应变这样一个态度。
主持人：灵活处理。
刘戈（财经频道评论员）：其实宏观经济调控无非一个财政政策，一个货币政策，我们现在目标是要得到一个稳定较快的发展速度，那么就像我们骑马一样，马的稳定较快的速度，就是说它既不是漫步，也不是狂奔，所以这里边需要两种手段，一种手段是鞭子的抽打，另外一个是缰绳的控制，我理解可能不一定特别准确，这个财政政策就像鞭打，那么这个货币政策就像缰绳，这两个合起来就能控制这个马在一个比较，它既省力，又比较快速，又比较稳的这样的一个速度上慢跑相当于。
主持人：从两位评论员的解读当中也是领会到了这四个词八个字给我们传递出来的一种信号，那么就在中央经济工作会议召开的同时，11月份的统计局也是公布了11月份整个中国经济运行的数据，那么通过这些数据我们一起来了解一下，中国经济目前运行情况到底是怎样的？
同比上涨5.1%，继10月份破“4”后，CPI在11月份破“5”，并创下28个月以来的新高。
数据显示，11月份食品类价格同比上涨11.7%，拉动CPI上涨3.8个百分点，贡献率是74%；居住类价格同比上涨5.8%，拉动CPI上涨0.9个百分点，贡献率是18%。
为了稳定物价，保障民生，国务院于11月19号出台了稳定消费价格总水平，保障群众基本生活的16条措施，已经取得初步成效，各地蔬菜价格开始回落，粮食、食用油价格开始趋稳，面粉价格开始小幅下降，生猪出场价格连续两周下降。
国家发改委有关负责人预计，12月份居民消费价格总水平可能回落到5%以内。
10号晚间，中国人民银行决定，从今年的12月20号起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，这是今年来央行第六次上调存款准备金率，上调后，存款准备金率达18.5%。数据显示，11月份我国新增人民币贷款5640亿元，同比多增2692亿元，前11月累计新增贷款已达7.44万亿元，接近全年7.5万亿元的目标值。一些经济学家认为，今年年底到明年年初，不排除央行出台更严厉的货币政策工具，加息的必要性和可能性仍然较大，这一方面有利于加大流动性等回笼力度，另一方面也彰显监管层抑制通胀的决心。
主持人：我们先来讨论一下货币政策，货币政策我们是由适度宽松调为稳健，是不是意味着明年的货币投放上会比较趋紧一点，要收一下？
李扬：这个提法上，因为它不是一个严格的政策用语，所以我们在这个之下看到的是，货币当局希望能够非常，以这种稳的运频周期波动的这样一种态势，这样一种方式来制定和实施货币政策。
刘戈：也就是说这个此稳健和彼文件还是有差别的。
李扬：是有差别，我们在有时候，像亚洲危机和这次全球金融危机，情况非常的明朗，政策非常的透明，那个时候我们会说的比较清楚。存在一定不确定的情况下，我们并不特别轻易改变表述，但是要结合当前的情况，我觉得说，适度的从紧是恐怕是事实，但是大家要注意这个关于货币政策表述，增加了一句，我的印象过去比较少说的话，就是管住流动性这个总闸门，要相比的话，历史上我们有过管住信贷这样一个总闸门，这样一个表述，现在变成了流动性，这也有点与时俱进吧，那么用这样一个表述，事实上表明了，我们恐怕今后会至少在明年，会更多的依赖货币性，货币数量性的调控工具，因为流动性它本身说的是一个数量的概念，那么相对应的我们知道在大洋彼岸，在美国那边连续搞了两次量化宽松，就那边它一直采取的是价格调控手段，动利率，那么很少用数量手段，危机发生以后，由于他这样一些价格手段失灵了，所以他只能启用量化宽松，现在量化宽松2，如果情况不好的话，他还会继续量化宽松3，那么那边量化宽松其实放出的美元并不完全流在美国，大量的它通过国际资本流动进入了，例如中国这种新兴市场经济国家，所以2008年数字我们看的非常清楚，那边是量化宽松，这边我们当月的外汇占款就增加了5000多亿，能看得非常的清楚这样一个轨迹。所以对应那边量化宽松，我们这边就得量化紧缩了，所以这个是我觉得可以看出这样一个线索来。另外一个中国的利率手段由于我们利率还没有市场化，利率手段调控的作用还是相对有限的，它的再分配的作用比较突出，那么调控经济的作用并不特别的明显，所以在“十二五”规划里面我们提出了利率市场化这样一个目标，那么其意就是在于，我们要为利率政策今后发挥重要作用创造一个体制性和基础性的条件，所以从这个表述上大概是可以看得出，我们今后会更多的依赖这个数量性的调控手段，比如说准备金率这样的一些手段。
主持人：对，前段时间我们很多专家学者都是觉得，加息会呼之欲出，会进入一个加息轨道，但是我们看到上周五，其实把大家预想的加息，变成了提高存款准备金率，那么加息在最近有没有可能性？加息是否也可以很好地抑制住这个通货膨胀的预期？
李扬：我刚刚说了，它当然会有这样一种宣誓性的作用，但是实质性的作用，目前不强，在中国还是数量手段比较强，美国一直是价格手段强，但是它在危机过程中，也失灵了，所以它现在也启用数量手段，无非就这两类手段交替使用，目前看起来重点使用的是数量性手段。
主持人：那么这种稳健的货币政策，您认为在信贷上的表现，在明年将会表现在哪些方面？
李扬：至少2011年的新增信贷的总额不会超过2010年，至少是这样一种情况，我觉得它可能适度的是从紧的，但是从紧恐怕不主要表现为绝对量的减少，而是增长率的下降。
主持人：对，我们看到中央经济工作会议的召开也是为明年中国经济的发展定了一个主基调，那明年中国经济的运行将会发生哪些变化？目前我们还有哪些困难需要去克服？稍候我们继续我们的评论。
积极财政走向哪里？百姓收入能否增加？明年的经济走势如何判断？《今日观察》正在评论。
主持人：欢迎继续收看我们的节目，今天我们继续来一起解读中央经济工作会议为中国经济将会带来哪些变化？其实我们看到会议上，积极的财政政策一直没有改变，接下来通过一个片子一起来了解它的背景。
8万亿！这是今年我国财政收入可能实现的数据。
财政部最新数据显示，今年11月份，全国财政收入5840.69亿元，比去年同月增加811.39亿元，增长16.1%。
前11个月累计，全国财政收入76740.51亿元，同比增长21.1%，全年财政收入有望跃上8万亿元台阶。
中央经济工作会议提出，“十二五”开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。安排的重点包括教育、医疗、卫生、住房、就业和社会保障等方面。
财政部财科所所长贾康认为，可以采取提高最低工资标准，加大对低收入群体补助力度等措施。
新华社文章：只有千方百计增加百姓收入，从就业、教育、医疗、社保、住房、文化等方面让百姓得到更多实惠，以良好的增收预期，消除百姓后顾之忧，才能实现经济稳定增长。
历史经验表明，大国经济发展主要靠内需支撑。
2008年，美国、印度内需占总需求的比重分别为92%、88%。我国的这项比重为72.8%，空间和潜力巨大。
经济学家常修泽预计，今后一到二十年内，我国居民需求在数量和质量上都会有显著提升。他表示：“收入分配改革要由促进经济发展向促进人的自身发展来提升”。
主持人：明年仍然会实行积极的财政政策，但是我们看到在会议当中也是强调要限制各地盲目的去上项目，铺摊子，那么这个积极的财政政策应该往哪些地方投？
李扬：积极的财政政策，因为财政支出有很多种类型，它有投资型的，有消费型，社会消费型的，所以限制盲目，地方政府盲目投资，并没有限制积极的财政政策……
主持人：不矛盾？
李扬：视为领域，对。这几年我们财政政策的立场一直在转变，转变所谓公共财政，更多的提供公共服务和公共消费。那么地方政府投资它当然从最终的目的来说，也是为地方的那些居民提供更多的服务，但是有一个平衡的问题，尤其在当下，在我们即将换届，在经济中存在的物价上涨的压力，在流动性相对过剩的这种情况下，在我们前两年积累的地方融资平台的风险和背景下，这时候如果再盲目的上项目，应当说给经济的未来发展会带来非常大的障碍，有潜在的风险，因此中央非常明确地提出了这个问题。但是同时也提出要优化投资结构的目标，也就是说，不是说完全的限制你，而是要按照经济发展的方向，按照调结构，这样一个要求，来安排我们的投资方向。那么积极的财政政策今后会更多的，而且会越来越多的体现在公共消费上，体现在比如说教育、扶贫、医疗、卫生这些设施的完善上，还有比如说公共住房，廉租房，支出方面要体现在这些方面。因此它总体来说，会使老百姓更多的获得直接的好处，因为投资实际上是老百姓会长期来说，获得间接的好处，现在是更多的要获得直接的好处。那么从宏观调控的角度来说，政府增加消费性支出，会从总体上提高中国消费占GDP的比重，所以它还有这样一层含义。
主持人：所以这也是老百姓愿意解读到的一些信息，积极的财政政策和他们的生活有什么密切的直接的一些影响？
刘戈：对，很多普通老百姓来说，更需要，比如说我的医疗上，我的教育上，我住的房子上能有一个基本性的保障，那么希望国家的钱更多的是往这面投，所以这两种不同的投向，最后决定了你最后你的政策，就是这个财政政策的话，最后虽然是同样的一个词汇，表达出来，但是如果往不同的方向投，最后对于百姓的感受也是不一样的，最后对于经济的发展带动的结果也是不一样的。
主持人：那么关于中央经济工作会议在老百姓心目当中他们会有怎样的感受和影响呢？我们一起来看一下网友的评论。
这位朋友他的名字叫“云帆”，他说“我认为不管是货币政策，还是财政政策，都必须是稳健，不宜经常做调整，政府只需要在初次分配领域做好反垄断，管制环境污染，产品质量，安全生产等外部性，规范公众企业治理等三件事，在二次分配中大部分资金投向民生领域，让国民平等享受养老、医疗、教育服务，其他稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等工作，市场就会自动和非常出色地完成任务”。
李扬：这段我觉得说得非常到位。
主持人：对。非常感谢网友的评论。那么在一段广告之后，我们继续回来。
主持人：欢迎回到我们的节目，我们一起来了解一下复杂的国际社会环境将会对我们中国经济发展的走势，会产生哪些影响？关于这些观点，一起来听一下特约评论员的观点。
刘元春（中国人民大学经济学院副院长）：国际经济环境给中国带来的最大的压力，第一个方面就是欧美经济分化，可能会使我们明年的出口有所回落；第二个世界经济增长的分化，导致以新兴市场国家为主体的经济政策的收缩，与欧美经济的放缓所带来政策的刺激之间的这种冲突，使我们未来的贸易环境和投资环境摩擦会上新的一个台阶；第三个由于这种摩擦和冲击，和世界格局的分化，带来我们所看到的美元的，汇率指数的重构，投资流动方向的变化，进而导致汇率进一步的波动，我们要对外部经济的变化要高度重视，使我们内部的政策要根据外部环境变化有一定的前瞻性的积极性的一些应对。
主持人：国际环境对于国内的经济走向也会产生很大的一些背景上的作用，那么关于未来一年在“十二五”的开启年，未来老百姓所关注的，比如说物价、收入，其实刚才我们都谈到了，它不是一个简单的问题，但是两位，如果要让你们做一个预判的话，应该怎么来讲？
刘戈：我觉得现在中央经济工作会议虽然我们要有这样的一个计划，有现在一个预判，但是现在和前几年的情况越来越不一样的，就是外界环境的影响越来越大，所以计划是要有，但是有时候真的是计划赶不上变化，要随着国际形势的不断变化不断地进行调整。
主持人：应该有这样一种意识。
李扬：对，关于明年的物价形势和经济增长，我觉得有两点值得注意，一呢，如果情况不发生重大变化，会和今年差不多，所以今年经济工作会议的宏观调控的这个方向，突出了一个“稳”字，第二就是说还会有变数，所以里边有“灵活应对”这样一个概念，这个变数，看起来主要还是来自全球金融危机，因为在后危机时期，发达经济体，尤其是美国的经济非常之不确定，如果说……
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