利润巨大 行业浮躁

　　《经济参考报》记者采访了解到，一般一个探亲移民的服务费用也就几千元人民币，而投资移民项目服务费用动辄几万元人民币，而且很多申请人对服务价格并不敏感，巨大的利润空间滋生了大量的行业浮躁，导致投资移民中介服务市场鱼龙混杂。
　　记者在北京市场上暗访时了解到，各种打着投资移民旗号的说明会铺天盖地，令人眼花缭乱。从海外就业到买外国护照，中介销售人员什么承诺都敢做，甚至还可以省去移民监(外国人必须在一国居住几年以上才能获得绿卡，这种居住期限称为移民监)，只要你能出钱。
　　一些接受采访的业内人士反映，去年以来市面上大量出现的“50万美元全家移民美国”业务则蕴含着更大的风险。为应对2008年金融危机后的银行资金紧缺，美国政府大幅增加了投资移民(E B 5类)中“区域中心”(I5)小类的名额，申请人选择一个美国移民局认可的“区域中心”建设项目，投入50万美元后就可获得一个有条件绿卡，两年后可申请转成正式绿卡。“区域中心”申请条件宽松，迅速推动了中国的市场热潮。
　　然而事实上，当前铺天盖地的广告宣传掩盖了“区域中心”的潜在风险。首先，50万美元在申请美国移民前就要打到“区域中心”项目的共管账号上，而且美国政府不负责监管，而加拿大等国都是在移民申请被批准后才把投资款打入政府指定的基金账户上。其次，投入50万美元后能否成功移民还要看两年后该项目的运转情况，而“区域中心”项目设立的目的就是刺激美国落后地区的经济，项目前景往往复杂多变。
　　业内人士指出，美国政府明确提出申请人应该承担“区域中心”项目的市场风险，但由于国内移民中介行业整体的浮躁，不少机构非但没有帮助客户认识到相应风险，反而抱着侥幸的心态怂恿客户申请，能混过去一个是一个。更有甚者利用“区域中心”项目缺乏监管的空子，伪造50万美元的投资记录，以期蒙混过关，美国移民局近期已经拒签了几宗这样的申请。
　　和其他服务不同，移民中介业务主要是依照国外的法律，市场监管更容易滞后。北京市因私出入境中介行业协会会长齐立新说，北京投资移民市场近几年刚刚开始热起来，一方面客户比较盲目，另一方面不少房地产、煤矿行业逐利性强的热钱涌入，临时拉起一个运营队伍，既没有业务积累也没有市场基础，这些更加剧了行业的浮躁。

　　从业者素质有待提高

　　北京、上海、广州三地的中介公司负责人反映，2001年《公民因私出入境中介活动管理办法》颁布以来，对移民中介服务行业发展奠定了制度基础，但还不够完善。移民业务不是单纯的市场经济服务产品，不仅服务内容涉及外国法律制度，纷繁复杂，还牵扯国家外交，直接影响申请人个体及整个家庭的生活规划，因此对从业人员的素质要求非常高，必须有职业化规范化的管理，不能完全由市场自由竞争机制支配。
　　北京太平洋移民服务公司的一位工作人员告诉《经济参考报》记者，目前市面上的移民服务参差不齐，移民顾问流动性大是一个普遍现象，有的顾问甚至只待半年就跳槽了，一方面是因为行业发展快机会多，另一方面还与不同公司的经营文化有关。“许多移民顾问急功近利，承诺比较多，是因为公司规定随着移民业务办理的进程拿提成，因此顾问比较看重签约率，一旦签约就能拿到部分提成，至于后面能不能办下来，就考虑不了那么多了。甚至有的中介公司老板还希望移民顾问提前离开，这样客户后面交的钱就不用付提成了。”
　　齐立新说，目前国家相关法律只约束移民中介公司，对从业个人没有一个上岗准入、监督处罚的管理制度，移民项目办理周期长，一旦发现问题当事人早就跳槽走人，公司没有一点约束的办法。
　　不少业内人士认为，移民中介主要是靠移民顾问的专业素质来服务客户，顾问的服务自由度非常大，类似于会计师和律师，可以参照建立全国性的持证上岗制度。事实上，加拿大、美国等移民大国的移民代理制度中，都严格要求移民律师通过考试才能持证上岗，国内的移民中介都是把相关材料通过这些移民律师递交给移民局的。
　　在上海从事移民中介服务的王红说，她早在2007年就参与了劳动保障部组织的留学移民咨询师标准拟定工作，但当时判断这一行业从业人员不够多，标准制定出来了却没有推行。目前，上海、北京、广州的行业性组织都在积极推行地区性的移民顾问培训和管理制度，为建立全国性制度奠定基础。

　　行业监管亟待加强

　　目前北京经过合法登记的移民中介机构77家，上海41家，广东有117家。而据业内人士估计，目前三地非法运营的中介公司数量已经远远超过了合法登记的公司。行业的迅速发展，企业数量的不断膨胀，给市场准入、监督和规范都提出新要求。
　　1990年成立的广东华人出国事务有限公司董事长何伯宜说，国家相关法规明确规定，非法运营的移民中介公司要没收所得，并被重罚，但近几年通过互联网开展业务的许多无证移民中介反而越来越活跃，极大地扰乱了市场秩序。
　　专门从事美国投资移民服务的美国生活公司副总裁雷·克莱表示，中国大陆居民有很强的投资移民需求，但由于中国官方还缺少相应的市场准入制度，中国公民就难以区分值得信赖的美国投资项目。而台湾当局就要求所有进入当地市场的美国投资移民项目运作单位都要到内政部登记，台湾当局负责审核相应的资质和诚信程度。
　　《经济参考报》记者采访时了解到，当前火爆的投资移民市场吸引不少金融机构利用自己的客户资源向移民中介服务渗透。比如有的国内银行在官方网站上推出“200元代理客户递交签证”业务，还有的境外基金公司不顾中国法律的禁止，直接在中国国内提供移民中介服务。
　　一些业内人士告诉记者，国内外的金融机构都没有在中国国内独立从事出入境服务的资质，不仅侵害了移民中介的行业利益，也将损害消费者利益，由于存在监管漏洞，一旦出事，对这些机构的处罚将无法可依。不少境外金融机构纷纷提出希望中国政府加强行业监管的建议。
　　接受采访的业内人士认为，投资移民是一个新兴的公民出入境渠道，政府难以实行一步到位的监管，可以成立全国性的行业协会，承担大量专业繁琐的行业管理事务，包括企业资质预审核、人员培训、市场调查研究和行业自律，而政府有限的资源则退居幕后，主要集中于行政管理、处罚和决策。