为履行哥本哈根会议上我国政府承诺的节能减排目标，国家能源局正在牵头制定的《新能源产业发展规划》相比2007年国家发改委发布的《可再生能源中长期发展规划》，对新能源的发展目标进行了极大提升。根据规划草案内容，2020年我国风电、太阳能光伏发电及核电运行的总装机容量将分别达到1.5亿千瓦、2000万千瓦和8000万千瓦。为加快实现这一目标，在政策制定过程中建议关注以下方面。
　　分阶段规划新能源发展，在强调市场化应用的同时也要关注技术的前瞻部署
　　新能源在我国才处于起步阶段，需要予以详细和合理的规划。加大科技开发和政策协调，扩大未来能源的选择范围，实现能源供给和消费多元化。在国家层面要进一步明确新能源产业短期、中期、长期的发展规划和发展政策，使得相关企业不仅着眼于当前市场和示范项目，而是从长远发展的战略来筹划投资规模和关键技术研发投入。根据规划加强技术支撑体系的建设，重点支持光伏发电、先进核能、生物质能、碳捕获和储存等领域前沿技术的研发，积极鼓励龙头骨干企业与国内外研究力量以及上下协作企业组建技术创新联盟，规划建设以企业技术中心为主体的产业研发公共技术服务平台。
　　制定可再生能源和节能增效技术的组合发展战略
　　从我国目前可再生能源的资源状况和技术发展水平看，生物质能、风能、太阳能光伏发电和燃料电池将在未来十年相对发展较快。在大力发展可再生能源的同时，为实现可持续与平稳发展，我国在考虑未来能源发展战略时，也需要通过节能增效技术的广泛应用，制定煤炭、天然气、水能〔6〕、风能、太阳能、生物质能以及核能等多种电力供应技术的组合。此外，合适的能源供应和消费结构以及能源的有效运输方式，都是决策者在确定能源供应组合时需要考虑的重要方面。
　　加快完善政策体系，为新能源发展提供条件保障
　　建议从五个方面建立健全政策体系，形成推动新能源发展的政策合力。首先，加强新能源相关的法律法规的可操作性，在《可再生能源法》实施细则中提出可再生能源占全部发电量的比重，并制定可再生能源配额管理办法。第二，制订产品补贴、贷款贴息、税收减免、低息贷款等财税激励政策，加快新能源进入市场的过程。第三，加大新能源领域的研发投入力度，并通过组建产业技术创新战略联盟、建设公共技术服务平台等方式支持企业提高技术开发和产业化的能力。第四，积极开展新能源产品的先行先试，依托国家高新区等各类基地，结合部省会商拟定的重点议题，选择重点城市或区域先行示范新能源产品，逐步扩大新能源产品的影响力和应用范围，提高市场接受程度。第五，尽快建立新能源生产应用的标准体系，对于组织制定和修订有关新能源技术、产品的国际、国家标准的机构，给予补助或奖励。